Nella giornata di ieri il Parlamento europeo ha approvato in via definitiva la riforma del Codice doganale dell’Unione europea, che prevede l’istituzione della nuova Autorità doganale dell’UE, con conseguente abrogazione del Reg. Ue n. 952/2013 (CDU). L’approvazione del Parlamento rappresenta l’ultima fase dell’iter legislativo della riforma, avviato dalla Commissione europea nel 2023, per far fronte alla crescente complessità dei flussi commerciali, all’aumento esponenziale delle vendite a distanza e alla necessità di uniformare la gestione del rischio. In tale assetto sarà istituito l’EU Customs Data Hub, la nuova piattaforma digitale unica dell’Unione europea che raccoglierà, elaborerà e centralizzerà lo scambio dei dati doganali lungo l’intero ciclo di vita delle merci in entrata e in uscita dal territorio unionale, sostituendo progressivamente gli attuali 111 sistemi doganali elettronici in uso nei diversi Paesi membri. Tra le funzionalità previste rientrano le formalità e i controlli doganali, il calcolo e la notifica dell’obbligazione doganale, la gestione delle garanzie e la sorveglianza delle merci, nonché i flussi informativi relativi all’IVA all’importazione e alle accise. La transizione verso il nuovo sistema sarà graduale: il nuovo centro doganale digitale dell’Ue, infatti, diventerà operativo dal 1° luglio 2028 per le vendite a distanza; per gli altri operatori, invece, fino al 28 marzo 2031, continuerà ad applicarsi il sistema delle dichiarazioni doganali. L’utilizzo del Data Hub, infine, sarà volontario a partire dal 1° marzo 2031 e diventerà obbligatorio dal 1° marzo 2034. Strettamente connessa alla creazione dell’EU Data Hub è l’istituzione della nuova Autorità doganale europea (Eu Customs Authority – EUCA), che avrà sede a Lille, in Francia, e svolgerà un ruolo chiave nell’attuare in modo più efficace e uniforme le norme e i processi doganali. L’EUCA, in particolare, sarà tenuta ad assicurare una gestione uniforme e omogenea del rischio a livello unionale, utilizzando il Data Hub per coordinare le singole autorità doganali degli Stati membri e implementare la formazione, l’elaborazione di norme comuni di attuazione e di manuali operativi, la predisposizione di contenuti formativi e di linee guida semplificate destinate alle microimprese e alle PMI. L’Autorità avrà, inoltre, un ruolo significativo nel fornire assistenza tecnica in merito alle questioni doganali più complesse, come quelle relative a classificazione, valore e origine delle merci. Particolarmente rilevanti per gli operatori sono le disposizioni dedicate alle vendite a distanza. Verrà infatti introdotta una “Union handling fee” (tassa di gestione dell’Unione), ossia una tariffa fissa per articolo applicabile ai servizi connessi al trattamento della richiesta di immissione in libera pratica delle merci vendute a distanza. L’importo dovrà riflettere i costi approssimativi dei servizi cui la tassa si riferisce, tra i quali la verifica dei dati, l’analisi dei rischi, le infrastrutture e i controlli pertinenti, e sarà dovuto in misura ridotta ove le merci provengano da un deposito doganale per le vendite a distanza. Da ultimo, la riforma mantiene il sistema dell’Operatore Economico Autorizzato (AEO) nelle sue diverse configurazioni (AEOC/S/F), continuando a riconoscere agli operatori che soddisfano i relativi requisiti benefici e semplificazioni nell’ambito dei processi doganali. A questa figura si aggiungerà un nuovo modello di rapporto tra dogane e imprese: lo status di “Trust and Check trader”. Tale qualifica, in particolare, sarà rivolta agli operatori che soddisfano requisiti particolarmente stringenti in termini di conformità, solvibilità finanziaria, competenza professionale e sicurezza. Un elemento qualificante sarà la capacità dell’impresa di mettere a disposizione delle autorità doganali, quanto più possibile in tempo reale, tutti i dati relativi alla movimentazione delle merci e all’osservanza dei requisiti per esse prescritti, compresi quelli relativi alla sicurezza, anche mediante la condivisione nell’Hub dei sistemi di contabilità, tracciabilità e logistica e dei documenti doganali, commerciali e di trasporto. In cambio di un elevato livello di trasparenza e affidabilità, gli operatori Trust and Check potranno beneficiare di ulteriori facilitazioni nei controlli e nella gestione del rischio, arrivando, a determinate condizioni, a poter svincolare le merci senza un intervento attivo della Dogana. L’accesso a tali benefici sarà accompagnato da un sistema di controllo rafforzato, dal momento che le autorità doganali dovranno effettuare almeno ogni due anni un monitoraggio approfondito, comprensivo di una visita in loco, delle attività e delle scritture interne dell’operatore, verificando anche l’effettiva applicazione delle procedure predisposte per garantire la conformità.

17 settembre 2026 / Lucilla RAFFETTO e Lorenzo UGOLINI

La Commissione europea ha annunciato con un comunicato l’adozione di un pacchetto di misure in materia di mobilità equa dei lavoratori. La finalità dei provvedimenti è quella di garantire ai lavoratori la possibilità di dimostrare e rivendicare i loro diritti in materia di sicurezza sociale e di assicurazione sanitaria, nonché di far comprendere le loro qualifiche ovunque nell’Unione europea e di farle riconoscere formalmente laddove la professione è regolamentata. In concreto, si tratta di norme e nuovi strumenti pensati per proteggere meglio i lavoratori mobili dagli abusi ed eliminare le procedure amministrative lente e complesse che impediscono alle imprese di assumere o fornire servizi in tutta l’Ue. Tecnicamente, il pacchetto comprende in primis una comunicazione sull’equa mobilità dei lavoratori e 5 proposte legislative, ossia:
- un regolamento che istituisce una tessera europea di sicurezza sociale;
- una legge sulla portabilità delle competenze e un regolamento sulle qualifiche digitali e comparabili;
- un regolamento per rafforzare l’Autorità europea del lavoro;
- una direttiva di modifica sulle qualifiche professionali;
- una direttiva sulle qualifiche dei cittadini di Paesi terzi. Tra queste proposte assume dunque particolare rilievo la tessera europea di sicurezza sociale (ESSPASS), che consentirà di richiedere e ricevere documenti interamente on line, come la tessera europea di assicurazione malattia e il documento portatile A1 per i lavoratori distaccati. Inoltre, attraverso il portafoglio di identità digitale dell’Ue, le persone che si trasferiscono in un altro paese dell’Ue potranno archiviare e presentare tali documenti in formato digitale, mentre le amministrazioni saranno in grado di verificarli in modo rapido e sicuro. Per quanto riguarda le tempistiche, i documenti di sicurezza sociale saranno digitalizzati per fasi, a partire dal documento portatile A1 per i lavoratori distaccati, un anno dopo l’entrata in vigore del regolamento ESSPASS, seguito dalla tessera europea di assicurazione malattia e da altri documenti entro 3 anni. Un ulteriore tema di interesse è rappresentato dalla proposta di regolamentazione della portabilità delle competenze e delle qualifiche digitali e comparabili. Secondo quanto indicato nel comunicato, le qualifiche saranno rilasciate in un formato digitale standardizzato e rese disponibili nel portafoglio di identità digitale dell’Ue al fine di una più semplice verifica dell’autenticità. La Commissione europea propone inoltre di fornire un nuovo strumento di confronto delle qualifiche dell’Ue basato sulle informazioni provenienti da apposite banche dati nazionali, consentendo una consultazione semplificata per i datori di lavoro e i lavoratori interessati ad acquisire informazioni. A ciò si aggiunge l’intenzione di aggiornare le norme per il riconoscimento delle qualifiche professionali nelle professioni regolamentate. L’intenzione è quella di introdurre una procedura digitale obbligatoria che renda il riconoscimento transfrontaliero per professionisti come medici, infermieri, ingegneri e insegnanti, più rapido (5 settimane anziché 3 mesi), più economico e più sicuro, mantenendo nel contempo un’elevata sicurezza pubblica, la protezione dei consumatori e gli standard professionali. Con l’occasione, si propone di estendere il riconoscimento automatico alle professioni più regolamentate attraverso quadri comuni di formazione, con particolare attenzione per quelle che registrano carenze sulla base di un elenco preliminare di 10 professioni aggiuntive. Sul punto, si rende noto che la Commissione europea ha già adottato il primo quadro di questo tipo per i fisioterapisti, una delle professioni più mobili dell’Ue. Ancora, si propongono norme comuni per il riconoscimento delle qualifiche ottenute al di fuori dell’Ue per i cittadini comunitari e per i professionisti di Paesi terzi che lavorano nel mercato unico o che presentano domanda dall’estero. Sul punto, si ricorda che i tempi di definizione delle procedure verranno ridotti, in media, da 14 a 4 mesi, riducendo fino alla metà i costi amministrativi delle assunzioni per i datori di lavoro. Per 7 professioni in cui esistono già standard di formazione a livello comunitario, le qualifiche rilasciate da istituzioni accreditate al di fuori dell’Ue, e riesaminate dagli organismi europei di garanzia della qualità, saranno riconosciute automaticamente. Anche in questi casi le misure verranno introdotte gradualmente. In sintesi, entro 2 anni è prevista l’operatività del riconoscimento abbreviato delle qualifiche di Paesi terzi, mentre entro 3 anni verranno adottate le qualifiche digitali nel portafoglio di identità digitale dell’Ue e la procedura agevolata per il riconoscimento delle professioni regolamentate.

17 settembre 2026 / Luca MAMONE

Il 24 agosto 2026 il Ministero dell’Agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF) ha pubblicato il DM 1° luglio 2026 n. 319404, che definisce criteri e modalità di concessione di contributi per la valorizzazione e salvaguardia di prodotti agricoli e alimentari DOP e IGP nonché di bevande spiritose a indicazione geografica. La richiesta per tali agevolazioni va presentata entro le ore 23:59 del 23 settembre 2026. I contributi sono concessi per realizzare le attività di:
- organizzazione e partecipazione a fiere, esposizioni e concorsi (lett. a);
- pubblicazioni per sensibilizzare il pubblico circa i prodotti agricoli (lett. b);
- attività dimostrative, azioni di informazione e promozione dell’innovazione, scambi interaziendali e visite di aziende agricole (lett. c);
- formazione professionale e acquisizione di competenze; si tratta di corsi, seminari, conferenze e coaching (lett. d);
- progetti di ricerca e sviluppo, per la produzione, commercializzazione e/o salvaguardia dei prodotti DOP o IGP (lett. e). Le domande di contributo possono riguardare anche più attività. I costi agevolabili sono individuati, distintamente per ciascuna attività, nell’allegato B del DM 319404/2026, e la misura del contributo è determinata in funzione del tipo di prodotto e dell’attività realizzata. In particolare, per le attività di cui alle sopra elencate lett. a), b) e c) l’intensità del contributo è limitata al 70% dei costi ammissibili, per i prodotti agricoli elencati nell’allegato I del Trattato sul funzionamento dell’Ue, e al 50% dei costi ammissibili con riguardo agli altri prodotti agricoli e alimentari. Invece, per le attività previste dalle lettere d) ed e) l’intensità dei contributi è pari al 90% dei costi ammissibili, per i prodotti agricoli elencati nell’allegato I del Trattato sul funzionamento dell’Ue, e al 70% dei costi ammissibili, per gli altri prodotti agricoli e alimentari. La misura è riservata a: consorzi di tutela; organismi a carattere associativo dei consorzi di tutela; associazioni temporanee tra uno o più soggetti dei precedenti; enti ed organismi senza scopo di lucro che abbiano tra i soci consorzi di tutela riconosciuti dal MASAF e/o associazioni dei consorzi di tutela riconosciuti dal MASAF (il cui statuto preveda esplicitamente come obiettivo la valorizzazione dei prodotti IGP e DOP). I richiedenti devono avere capacità tecnico-organizzativa, mezzi e strumenti per la realizzazione e gestione delle iniziative proposte, nonché comprovata esperienza nei settori di attività previste. Sono escluse le grandi imprese, quelle in difficoltà, e i destinatari di ordini di recupero pendenti per aiuti concessi illegittimi e incompatibili con il mercato interno. Inoltre, i richiedenti devono: essere nel pieno dei propri diritti; non trovarsi in stato di fallimento, liquidazione coatta, concordato preventivo o situazioni analoghe; non aver commesso infrazioni in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro e altri obblighi derivanti dai rapporti di lavoro; avere posizione contributiva regolare risultante dal DURC; essere in regola con gli adempimenti fiscali; non avere contenziosi con la P.A.; avere restituito le somme dovute per provvedimenti di revoca di agevolazioni concesse dalla P.A.; non essere un’impresa in difficoltà o il destinatario di un ordine di recupero pendente a seguito di revoca di precedenti aiuti pubblici. I richiedenti possono presentare una sola domanda, che deve pervenire (a pena di esclusione) all’Ufficio PQA I. Le domande vanno trasmesse esclusivamente a mezzo PEC (all’indirizzo aoo.pqa@pec.masaf.gov.it). Per le associazioni temporanee alla domanda va allegato un protocollo d’intesa sugli accordi che regolano i rapporti tra gli associati. Se l’associazione non è ancora costituita, il protocollo deve contenere l’impegno a conferire, entro 20 giorni dalla concessione del contributo, un mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno dei componenti (al quale erogare il contributo). Un’apposita commissione valuterà le domande assegnando un punteggio: sono ammissibili solo i progetti che raggiungono specifici punteggi minimi. I fondi sono ripartiti in modo direttamente proporzionale al punteggio. In ogni caso, la percentuale massima non può superare l’intensità di aiuto prevista per ogni attività, e comunque l’importo di 250.000 euro per beneficiario. Compatibilmente con le risorse disponibili, è possibile l’erogazione di un anticipo del 50% del contributo richiesto, previa presentazione di fideiussione bancaria o assicurativa. Le attività finanziate devono essere completate entro 12 mesi dalla concessione del contributo. È possibile richiedere una proroga della scadenza mediante motivata istanza all’Ufficio PQA I, per eccezionali e comprovate difficoltà operative in corso di esecuzione. La rendicontazione delle spese va presentata entro 30 giorni dal termine di completamento delle attività finanziate.

17 settembre 2026 / Oscar BATTILOCCHI GALVAN