È stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 254 del 31 ottobre 2026 il comunicato della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le politiche in favore delle persone con disabilità, con cui si rende nota la pubblicazione del decreto 23 luglio 2026, concernente gli incentivi per il lavoro delle persone con disabilità a valere sul Fondo unico per l’inclusione delle persone con disabilità di cui all’art. 1 commi da 210 a 213 della L. 213/2023. In particolare, il decreto definisce le modalità di ammissione, quantificazione ed erogazione di un contributo finalizzato a valorizzare e incentivare le competenze professionali dei giovani con disabilità e il loro diretto coinvolgimento nelle diverse attività statutarie, anche produttive, e nelle iniziative imprenditoriali degli enti del Terzo settore (ETS) di cui all’art. 4 del DLgs. 117/2017. Il contributo può essere infatti richiesto da tali enti in relazione alle assunzioni, ai sensi della L. 68/99, di persone con disabilità di età inferiore ai 35 anni, con contratto di lavoro a tempo indeterminato, per lo svolgimento di attività conformi allo statuto, nel periodo compreso tra il 23 luglio 2026 – data di adozione del decreto in commento (cfr. FAQ 27 ottobre 2026) – e il 31 dicembre 2026. Fermi restando gli obblighi di comunicazione previsti dalla normativa vigente, i soggetti che richiedono il contributo ne devono informare il servizio competente per il collocamento mirato del territorio in cui è ubicata la sede di lavoro della persona assunta, anche ai fini dell’eventuale attivazione di interventi di accompagnamento, consulenza, sostegno all’inserimento lavorativo e individuazione degli accomodamenti ragionevoli. Il contributo spetta anche in caso di trasformazione a tempo indeterminato di un rapporto a termine, anche parziale, a condizione che la trasformazione sia intervenuta nel periodo sopra indicato. In ogni caso, il contributo è cumulabile con altre misure incentivanti l’assunzione di persone con disabilità, benché non spetti per l’assunzione o il passaggio a tempo indeterminato di lavoratori per i quali sia stato già riconosciuto il beneficio di cui all’art. 28 del DL 48/2023, anche se presso un diverso datore di lavoro. Con riferimento ai requisiti, ferme restando le disposizioni relative agli aiuti de minimis di cui al Regolamento Ue 2023/2831, il datore di lavoro deve essere in regola con il DURC, con le previsioni di cui all’art. 3 della L. 68/99 e con gli obblighi il cui rispetto è verificato ai sensi dell’art. 48-bis del DPR 602/73. Inoltre, nei tre anni precedenti la richiesta di contributo, il datore non deve: essersi avvalso dell’esonero dall’obbligo di assunzione di cui all’art. 5 comma 3 della L. 68/99; aver rifiutato un’assunzione ai sensi dell’art. 9 della L. 68/99; essersi trovato nelle condizioni sanzionate ai sensi dell’art. 15 della L. 68/99. Infine, il datore non deve avere commesso violazioni in materia di salute e di sicurezza sul lavoro. Per quanto concerne l’importo, il contributo è erogato nella misura massima di 12.000 euro una tantum, quale contributo per l’assunzione effettuata, nonché di 1.000 euro per ogni mese, da riproporzionare per le frazioni di mese, dalla data di assunzione e fino al 31 dicembre 2026. Tuttavia, in caso di interruzione o cessazione del contratto di lavoro in data anteriore al 31 dicembre 2026, il contributo non è erogato. Sotto il profilo operativo, i soggetti legittimati possono presentare, a pena di decadenza, domanda di accesso al contributo tramite l’apposita PEC inclusionelavorativa.disabilita@pec.governo.it, a cui sarà attribuito un codice identificativo (cfr. FAQ 27 ottobre 2026). Le domande sono inammissibili laddove siano presentate oltre il termine del 31 dicembre 2026 e nel caso in cui non siano corredate da una dichiarazione sostitutiva resa ai sensi dell’art. 47 del DPR 445/2000, in cui il richiedente attesta e dichiara quanto previsto dall’art. 4 comma 2 del decreto in esame, tra cui: il numero delle persone con disabilità assunte con il relativo codice fiscale e il codice della comunicazione obbligatoria di instaurazione del rapporto di lavoro; l’indicazione del servizio competente per il collocamento mirato territorialmente competente in relazione alla sede di lavoro della persona assunta; gli estremi del conto corrente bancario o postale ovvero il codice IBAN per l’accredito, che deve essere intestato all’ente richiedente. Il contributo è erogato in unica soluzione, previa valutazione delle domande e pubblicazione dell’elenco dei destinatari da parte del Dipartimento per le politiche in favore delle persone con disabilità. In caso di superamento del limite di spesa, l’importo è proporzionalmente rideterminato.

3 novembre 2026 / Federico ANDREOZZI

Il nuovo Codice doganale dell’Ue, varato il 16 settembre scorso con il regolamento (Ue) 2108/2026, compie un altro, rilevante passo verso il lento processo di armonizzazione delle sanzioni doganali, grazie a un complesso sistema di norme che indirizzano i sistemi normativi dei singoli Stati membri oltre alle più semplici petizioni di principio, costruendo un’architettura delle penalità doganali che si ritiene in grado di impattare direttamente anche sul sistema nazionale italiano. Con il DLgs. 141/2024 sono state infatti varate le disposizioni nazionali complementari all’attuale Codice, nell’ambito delle quali è stato radicalmente ridisegnato il sistema sanzionatorio nazionale, particolarmente rigido (sia per le sanzioni principali, sia per le accessorie, come la confisca) e fondato, di base, su un sistema di stampo penalistico, che degrada ad amministrativo solo se le ipotesi di errata dichiarazione ingenerano importi di dazi ridotti, inferiori a 10.000 euro. Questo sistema, spesso molto discusso e oggetto, nei suoi soli primi due anni di vigenza, di numerosi interventi di mitigazione, legislativi e di prassi, potrebbe ora essere ripensato, in una logica più in linea con gli indirizzi unionali, che decomprima l’esercizio del diritto di difesa del contribuente e si presenti complementare al nuovo quadro Ue. In effetti, l’art. 273 del nuovo Codice doganale, pur confermando gli attuali principi di effettività, proporzionalità e dissuasività, prevede un elenco minimo di violazioni della normativa doganale e di sanzioni non penali per tali violazioni, impostando le penalità di settore quali sanzioni di carattere amministrativo e pure essendo stabilito che nulla osta a che gli Stati membri prevedano misure più severe in caso di violazioni della normativa doganale. Oltre a ciò, con l’art. 274, il legislatore Ue si occupa di individuare gli ambiti di intervento (recte, i comportamenti) oggetto di sanzione, molti dei quali – si rileva – non espliciti nell’attuale sistema nazionale. In particolare, devono essere previste sanzioni (almeno) per: mancato rispetto degli obblighi derivanti da una decisione; mancato rispetto dell’obbligo di fornire alle autorità doganali, o di mettere a loro disposizione, dati completi e accurati in conformità della normativa doganale; mancato rispetto dell’obbligo di tenere scritture previsto dalla normativa doganale; mancato rispetto delle norme in materia di sottrazione di merci alla vigilanza doganale; mancato rispetto degli obblighi relativi ai regimi doganali; mancato rispetto degli obblighi di un importatore o di un esportatore di fornire dati e presentare merci compliant a ogni obbligo previsto dalla normativa applicabile in dogana. Sono poi previste sanzioni per inosservanza sistematica in caso di vendite a distanza, che possono arrivare fino al 4% o al 6% del valore delle importazioni del periodo verificato. La norma più rilevante è però, forse, l’art. 275, di maggiore impatto sistematico, perché entra non tanto sulle fattispecie da punire, ma sui criteri applicativi delle sanzioni, con elementi di assoluta novità che appaiono stridere con quelli, attuali, previsti dal DLgs. 141/2024. Per norma primaria, il nuovo Codice doganale dell’Ue stabilisce così che gli Stati membri garantiscono che, al momento di decidere il tipo di sanzione e la gravità, si tenga debitamente conto di quanto segue:
- se la violazione della normativa doganale è stata commessa intenzionalmente o per negligenza;
- la natura, la gravità, la ripetizione e la durata della violazione della normativa doganale;
- l’impatto della violazione della normativa doganale sugli interessi finanziari e su altri interessi in materia di sicurezza dell’Unione e degli Stati membri;
- il livello di cooperazione con l’autorità doganale per porre rimedio alla violazione della normativa doganale e mitigarne gli eventuali effetti negativi;
- tutte le altre circostanze attenuanti o aggravanti del caso, conformemente al diritto nazionale. Le sanzioni, inoltre, possono consistere non solo in un onere pecuniario, ma anche: nella revoca, sospensione o modifica di un’autorizzazione di cui è titolare la persona interessata; nella confisca delle merci coinvolte nella violazione della normativa doganale; in un avvertimento; o in un’altra sanzione. Tutte le sanzioni non penali imposte dalle autorità doganali saranno registrate e messe a disposizione dell’Autorità doganale dell’Ue attraverso il Data Hub, la Commissione europea ne valuterà l’efficacia nel tempo mentre, quanto all’immediatezza degli oneri istituzionali, è previsto che gli Stati membri notifichino alla Commissione europea le disposizioni di diritto nazionale da loro adottate ai sensi delle disposizioni in parola entro il 19 marzo 2028. Questa data potrebbe essere letta come traguardo temporale ultimo per cogliere l’opportunità, finalmente, di un ripensamento del sistema nazionale in una logica ora più equa e garantista della difesa piena del contribuente, coerente con l’impianto voluto dal nuovo Codice doganale dell’Ue.

3 novembre 2026 / Ettore SBANDI

La Cassazione, con ordinanza n. 23668/2026, affronta il caso particolare del subentro in un contratto di consorzio (rectius, società consortile) da parte dell’amministrazione straordinaria della società consorziata e delle relative conseguenze in merito alla ammissione al passivo in prededuzione del credito vantato dalla società consortile per il ribaltamento costi. Sul punto è interessante comprendere la disciplina applicabile alle amministrazioni straordinarie aperte in vigenza del DLgs. 14/2019. L’art. 51 del DLgs. 270/99, infatti, rinvia alla disciplina dei contratti pendenti contenuta nella legge fallimentare (sezione IV del capo III del titolo II) e, quindi anche all’art. 74 del RD 267/42. Il principio generale è che, all’apertura dell’amministrazione straordinaria, i contratti ancora ineseguiti o non completamente eseguiti non si sciolgono automaticamente. Spetta al commissario straordinario decidere se subentrare nel o sciogliersi dal contratto. Se il commissario decide per la prosecuzione, l’art. 74, nella formulazione successiva alla riforma del 2006, dispone l’obbligo di pagamento integrale del prezzo anche per le consegne già avvenute e i servizi già erogati. La disciplina del CCII (art. 179) non replica l’art. 74, in quanto, in caso di subentro nel contratto a esecuzione periodica o continuata, limita la prededucibilità ai crediti maturati dopo l’apertura della procedura. Non sono stati rinvenuti precedenti giurisprudenziali che abbiano deciso se, in un’amministrazione straordinaria aperta dopo l’entrata in vigore del CCII, il richiamo dell’art. 51 del DLgs. 270/99 all’art. 74 della legge fallimentare debba intendersi sostituito da quello all’art. 179 del CCII. Le pronunce di legittimità, compresa l’ordinanza qui commentata, riguardano procedure aperte in vigenza della legge fallimentare. Alcuni elementi tendono a far preferire l’applicabilità dell’art. 179 del CCII. In questa direzione si colloca, ad esempio, il Tribunale di Milano 14 marzo 2024, secondo cui, sulla base dell’art. 2 del CCII le procedure concorsuali (o gli strumenti di regolazione della crisi ex DLgs. 14/2019) sono applicabili all’amministrazione straordinaria nella misura in cui quest’ultima non contenga precetti specifici, divaricati o incompatibili. La pronuncia ha ad oggetto le modalità di verifica dello stato passivo. Tuttavia, come sopra riferito, l’art. 179 non replica la disciplina dell’art. 74, ma la modifica sostanzialmente. A favore della tesi dell’applicabilità dell’art. 74 del RD 267/42 alle amministrazioni straordinarie aperte dopo l’entrata n vigore del CCII depone anche il fatto che il DLgs. 83/2022, pur avendo operato numerosi interventi di coordinamento con il CCII, non è però intervenuto sull’art. 51, inducendo a ritenere che il rimando all’art. 74 abbia natura recettizia (o statica) e non formale (o dinamica). La dottrina, negli ultimi anni, si è ripetutamente confrontata sul tema della natura fissa o dinamica dei rinvii della disciplina della amministrazione straordinaria a quella della legge fallimentare, con conclusioni però non convergenti. In termini generali, paiono meno frequenti le interpretazioni che escludono di riconoscere natura dinamica ai riferimenti contenuti nella legge sulla amministrazione straordinaria. Il rinvio all’art. 74 del RD 267/42, però, si qualifica per una sua funzione specifica in seno alla amministrazione straordinaria e, secondo alcuni, il cambiamento di disciplina applicabile che conseguirebbe da un rinvio all’art. 179 del CCIII, giustifica la conservazione statica della disposizione della legge fallimentare. Un secondo profilo di interesse concerne la prova del subentro. Nel caso di specie, la società consortile sosteneva che la volontà del commissario di proseguire il rapporto dovesse desumersi dalla circostanza che l’amministrazione straordinaria aveva successivamente ceduto a terzi la partecipazione detenuta nella società consortile stessa. La Cassazione respinge tale ricostruzione, osservando che la cessione della partecipazione in una società consortile di capitali è assimilabile alla mera dismissione, con finalità liquidatorie, di una partecipazione in qualsiasi altra società di capitali e costituisce, semmai, indice della volontà di non proseguire l’attività consortile sottostante. Né può essere invocato il principio desumibile dall’art. 1406 c.c., secondo cui il contraente può sostituire a sé un terzo nel rapporto contrattuale, circostanza che presupporrebbe la qualità di parte del contratto. Tale meccanismo può rilevare nell’ipotesi di cessione di un contratto consortile ex art. 2602 c.c., ma non nella cessione di quote o azioni di una società consortile di capitali. Di conseguenza, non trova applicazione neppure l’art. 2610 c.c., non realizzandosi alcuna cessione d’azienda né alcun trasferimento del rapporto consortile in senso tecnico.

3 novembre 2026 / Marco PEZZETTA

Lo scorso 28 settembre Confimpreseitalia, Aifos, Assoesercenti, ItalPmi, Uci, Unci e Valitalia Pmi (per parte datoriale) e Fesica (in rappresentanza dei lavoratori) hanno sottoscritto il CCNL che definisce la nuova disciplina collettiva applicabile al personale dipendente delle aziende del terziario (ivi comprese le attività collaterali al commercio, di distribuzione e servizi anche sotto forma di cooperativa), sostitutivo del contratto collettivo del 20 luglio 2023 (codice CNEL H01H), successivamente integrato negli aspetti retributivi dall’Accordo 31 gennaio 2025 (si veda “Aziende del terziario associate a Confimpreseitalia con retribuzioni più alte da gennaio 2025” del 12 febbraio 2025). La nuova disciplina decorre dal 1° ottobre 2026 e rimarrà in vigore fino al 30 settembre 2029, sia per la parte economica sia per quella normativa. Le Parti hanno previsto un incremento complessivo della paga base nazionale conglobata mensile, distribuito tra le decorrenze di ottobre 2026, gennaio 2027, gennaio 2028 e gennaio 2029. I nuovi valori applicabili dal mese di ottobre sono: liv. QA, 2.255,39 euro; liv. QB, 1.877,64 euro; liv. 1, 1.765,42 euro; liv. 2, 1.635,43 euro; liv. 3, 1.507.89 euro; liv. 4, 1.449,43 euro liv. 5, 1.404,33 euro; liv. 6, 1.376,57 euro. I suddetti importi sostituiscono quelli in essere dal 1° gennaio 2025 in applicazione del richiamato Accordo del gennaio 2025. Con il nuovo CCNL le Parti hanno altresì regolamentato il welfare contrattuale, stabilendo che a partire dal 1° maggio 2027 (e successivamente ogni 12 mesi) i datori di lavoro saranno tenuti a mettere a disposizione dei lavoratori con contratto a tempo indeterminato, degli apprendisti, nonché dei lavoratori a termine in forza e che abbiano maturato almeno 3 mesi di anzianità di servizio, un credito welfare annuale pari a 500 euro, utilizzabile entro il 30 aprile dell’anno successivo. Tale importo si riduce a 250 euro in caso di part time con orario di lavoro inferiore al 50% di quello ordinario. In ambito normativo, sono diverse le novità che attengono al lavoro a tempo determinato. La principale riguarda la previsione di criteri cui fare riferimento nella determinazione dell’indennizzo spettante in caso di recesso privo di giusta causa. Al comma 15 dell’art. 17 si prevede che, in caso di dimissioni, l’impresa abbia diritto a ricevere un’indennità pari al 50% delle retribuzioni che il lavoratore avrebbe dovuto percepire fino alla scadenza naturale del contratto. Si tratta sicuramente di una previsione di rilievo a tutela dell’impresa, a fronte di prassi contrattuali e orientamenti di giurisprudenza che, in mancanza di previsioni espresse contenute nei CCNL, tendono generalmente a quantificare tale indennità in misura inferiore, applicando per analogia le disposizioni in materia di contratto a tempo indeterminato, nello specifico quelle relative al preavviso e alla relativa retribuzione di fatto comprensiva dei ratei di tredicesima e quattordicesima. Il comma 14 si riferisce invece all’ipotesi inversa, quella del licenziamento senza giusta causa operato dal datore di lavoro, con la previsione di un indennizzo pari al 100% delle retribuzioni fino alla scadenza naturale del rapporto, a meno che il datore di lavoro non procuri al lavoratore a termine licenziato un’occupazione analoga (per durata e retribuzione) presso altra impresa. È poi rinnovata la descrizione delle fattispecie riconosciute quali causali “contrattuali” che consentono (in fase sia di stipula iniziale che di successiva proroga) l’apposizione di un termine di durata eccedente i 12 mesi, purché compreso entro il limite massimo di 24 mesi. Per l’elenco completo delle fattispecie – tra le quali si annoverano, ad esempio, l’implemento di attività per i saldi di fine stagione estiva o invernale o la necessità di introdurre nella propria organizzazione competenza specifiche – si rinvia al comma 6 dell’art. 17. In tema di malattia si segnala l’estensione al 100% della copertura retributiva sin dal primo giorno di assenza, a eccezione degli eventi morbosi eccedenti il quarto nel corso dell’anno di calendario, per i quali l’integrazione avviene solo a partire dal quarto giorno. È stata inoltre definita la disciplina delle attività stagionali, il cui ambito ricomprende ora anche i periodi connessi a festività religiose e civili, nazionali ed estere, allo svolgimento di manifestazioni, a iniziative promozionali o commerciali, nonché a fasi di intensificazione stagionale o ciclica dell’attività nelle aziende ad apertura annuale. Tra gli elementi di novità troviamo anche l’introduzione di un mansionario specifico per il personale dipendente preposto alla governance e alla gestione dei sistemi di IA. Le Parti hanno designato Ob Italia Previdenza quale Fondo di previdenza complementare di settore, con un contributo conto impresa pari allo 0,55%, a condizione che il lavoratore versi un contributo di pari misura. Per le altre novità si rinvia al testo integrale del CCNL.

3 novembre 2026 / Andrea MEROLA e Alessandro MORI