È illecita la duplicazione della sanzione per l’omesso versamento IVA quando, a seguito della maggiorazione del 30% dell’importo del tributo non versato, si aggiungano anche la reclusione e la multa secondo quanto previsto dall’art. 10-ter del DLgs. 74/2000. Così la Corte di Cassazione, con la sentenza n. 52142 depositata ieri, ritiene fondato il ricorso di un imputato con riferimento al tema della violazione della regola del “ne bis in idem”. Nell’annullare la sentenza impugnata, con rinvio alla Corte d’Appello al fine di riesaminare il caso alla luce dei criteri interpretativi segnalati dalla Corte Costituzionale nella sentenza n. 43/2018, i giudici di legittimità colgono l’occasione per ripercorrere sinteticamente ma efficacemente la tematica del cumulo di sanzioni penali e amministrative. La corte territoriale aveva, nel caso di specie, applicato i principi enunciati dalle Sezioni Unite nella sentenza n. 37425/2013, secondo cui è legittima la duplicazione di tutele previste nell’ordinamento italiano – penale e tributario – perché si tratta di fattispecie dotate di presupposti fattuali e temporali differenti da porre in rapporto non di specialità ma di progressione, sicché non è ravvisabile alcuna violazione del principio sancito dall’art. 4 del Protocollo 7 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (si procedeva qui per il reato di omesso versamento di ritenute previsto dall’art. 10-bis del DLgs. 74/2000, ma sulla medesima linea si è pronunciata anche dalla Cassazione a Sezioni Unite n. 37424/2013 in relazione all’omessa IVA). Secondo i giudici di merito la fattispecie dell’art. 10-ter del DLgs. 74/2000 costituisce, comunque, una violazione molto più grave di quella amministrativa (disciplinata dall’art. 13 comma 1 del DLgs. 471/97) e la arricchisce di elementi essenziali, quali la dichiarazione annuale, la soglia e il termine allungato, che non sono complessivamente riconducibili al paradigma della specialità, in quanto recano decisivi segmenti comportamentali, in riferimento alla presentazione della dichiarazione IVA e al protrarsi della condotta omissiva, che si collocano temporalmente in un momento successivo al compimento dell’illecito amministrativo. La sentenza in commento compie, però, un ulteriore passo. Sebbene il principio delle citate Sezioni Unite conservi tutta la sua attualità, è necessario confrontarsi con la sopravvenuta sentenza della Corte Costituzionale n. 43/2018 che ha offerto nuovi spunti di riflessione sul tema e che costituisce un netto avanzamento anche rispetto all’interpretazione della giurisprudenza di Strasburgo (come proposto anche da Cass. n. 6993/2018). La Consulta ha, infatti, evidenziato come non sia da escludere una violazione del “ne bis in idem” sia nell’ambito degli illeciti tributari, sia in altri settori dell’ordinamento (si pensi fra tutti al tema del “market abuse” recentemente riformato), ogniqualvolta venga a mancare l’adeguato legame temporale e materiale tra i procedimenti, a causa di un ostacolo normativo o del modo in cui si sono svolte le vicende procedimentali. È chiaro qui il riferimento alla sentenza CEDU A. e B. c. Norvegia del 15 novembre 2016, che ha impresso un nuovo sviluppo alla materia argomentando che il divieto di cumulo non opera quando i procedimenti siano avvinti da un legame “materiale e temporale sufficientemente stretto” (“sufficiently close connection in substance and time”), che può trovare applicazione anche quando tali procedimenti non siano contemporanei ma conseguenti. Al contempo – come precisato dai giudici di Strasburgo nella medesima pronuncia – è necessario valutare se le sanzioni, pur “convenzionalmente penali”, appartenessero o meno al “nocciolo duro” del diritto penale, perché, in caso positivo, è richiesta una maggiore severità nello scrutinare la sussistenza del legame e l’essere più riluttanti a riconoscerlo in concreto. [CATENACCIO] Da un lato, dunque, resta attuale l’invito al legislatore a stabilire quali soluzioni debbano adottarsi per porre rimedio alle frizioni che il sistema del cosiddetto doppio binario genera tra l’ordinamento nazionale e la CEDU (Corte Cost. n. 102/2016); dall’altro, però, la decisione sulla rilevanza o meno del “bis in idem” non può che passare da un giudizio casistico, affidato all’autorità procedente. In altre parole, è il giudice di merito a dover verificare se il procedimento penale sia legato temporalmente e materialmente al procedimento tributario al punto da non costituire un “bis in idem” in forza di quanto enunciato dalla Convenzione EDU.

21 novembre 2018 / Maria Francesca ARTUSI

Evidenziare la vocazione sociale dell’Ordine, dando conto non degli aspetti economici ma del sistema di valori e relazioni che l’ente ha saputo creare con il territorio e gli stakeholder, in modo da consolidare la “fiducia nella categoria, intesa come istituzione e singoli professionisti disciplinati da etica, ordinamento professionale e formazione”. Con questi obiettivi, l’Ordine di Torino ha varato il suo primo bilancio sociale, documento che affianca il rendiconto economico-finanziario e che mette al centro la “questione umana”, la “colleganza” e un sistema di relazioni sempre aperto che ha permesso di gettare le basi di quello che Aldo Milanese, storico Presidente scomparso nel gennaio di quest’anno, volle definire “Modello Torino”. “Questa iniziativa – spiega il Presidente Luca Asvisio – rappresenta la prosecuzione di quello che già facciamo con la relazione morale al bilancio dell’Ordine. Ma volevamo rappresentare all’esterno il rilevante impegno, che in futuro quantificheremo anche in termini di ore, dell’Ordine in favore dei commercialisti e della collettività. Abbiamo un impatto sociale ed è importante, soprattutto in questo momento, ricordare che i commercialisti non sono solo quelli che aiutano gli evasori, ma professionisti al fianco delle istituzioni e dei cittadini”. Il bilancio sociale, si legge nel documento, “è uno strumento che ci dice chi siamo e chi potremmo essere. Permette di fissare e difendere quell’identità collettiva che è una delle ragioni d’essere dell’Ordine. Stabilire chi e cosa fa il commercialista ideale, quello presente e quello futuro”. Il testo si apre con una fotografia aggiornata dell’albo, composto al 31 dicembre 2017 da 3.708 iscritti, di cui 34 facenti parte della sezione B e 69 dell’elenco speciale. Rispetto al 2016, si è registrato un generale decremento nell’andamento degli accessi in professione, collegato alla contrazione del numero degli iscritti al Registro dei tirocinanti (al 31 dicembre scorso erano in tutto 249). Così, la parte più consistente dei commercialisti torinesi, in termini di età anagrafica, rimane quella dei 50-70enni (1.529 unità), mentre gli under 30 sono solo 156. Sempre più accentuata, invece, la presenza femminile: le commercialiste rappresentano il 41% del totale, percentuale in costante crescita. Basti pensare che dei 12 nuovi iscritti in corso d’anno 10 erano donne, superiori in numero anche per ciò che riguarda i tirocinanti (130 su 249). Dopo aver fornito il quadro della composizione dell’albo, il bilancio sociale dedica ampio spazio alle attività e ai servizi erogati dall’Ordine. Dal rilascio dei pareri di congruità delle parcelle (in tutto 198 istanze esaminate, per 151 di esse i compensi sono risultati congrui con i parametri ministeriali vigenti all’esito dell’istruttoria), all’organizzazione degli eventi formativi: nel 2017 l’offerta accreditata è stata di 151 ore per singolo iscritto, 458 eventi in sala (di cui 179 gratuiti) e 578 a distanza (160 in più rispetto al 2016). Ci sono poi le iniziative strumentali allo svolgimento dell’attività professionale, come i master di informatica, i corsi di inglese e francese tecnico-commerciale, o quelli dedicati alla gestione dello stress e alla sicurezza in sé stessi. Sempre a beneficio dei colleghi, l’Ordine torinese mette a disposizione tutta una serie di sportelli, come quello di supporto per l’avvio della professione, lo sportello previdenziale, quello che si occupa di verifica di fattispecie di incompatibilità e lo sportello in materia di compensi. Per i giovani, invece, è sempre attiva la scuola di formazione professionale che, a partire dal 23 marzo 2018, ha cambiato la sua denominazione in Scuola di formazione professionale Piero Piccatti e Aldo Milanese. Nel 2017, la scuola ha garantito 265 ore di formazione, attraverso 12 moduli tematici, a 244 tirocinanti, coinvolgendo quasi 300 relatori. Ricordati i tanti gruppi di lavoro che si occupano di tutti gli aspetti dell’attività professionale, il bilancio sociale si chiude con un capitolo dedicato ai progetti a favore della collettività. “Riteniamo che il professionista consapevole – si legge nel documento – non possa fare a meno di mettere a disposizione le sue competenze tecniche in progetti di divulgazione, ascolto e informazione a beneficio della società civile in cui opera”. Così, grazie all’impegno di numerosi volontari, sono nati il progetto “Chiedi al commercialista”, servizio di educazione fiscale e di divulgazione di primo livello attivo in 11 Comuni della Provincia, e il progetto “Tasse? Ce le racconta il commercialista”, che si propone di educare ai doveri civici i bambini che frequentano gli ultimi due anni della scuola primaria. Nel 2017, inoltre, è entrato nella fase operativa “Il Kit legalità”, progetto rivolto alle start up con l’obiettivo di promuovere la responsabilità d’impresa e la legalità attraverso la stesura e l’adozione di un codice etico, mentre a breve partirà il percorso formativo studiato per i ragazzi interessati all’alternanza scuola-lavoro. Tante iniziative che, secondo l’Ordine torinese, servono a “corroborare l’opera di riconoscimento del ruolo, anche etico e sociale, del commercialista”.

21 novembre 2018 / Savino GALLO

La risposta a istanza di interpello n. 73 del 20 novembre 2018, resa dalla Direzione Centrale Grandi Contribuenti, esamina gli adempimenti dichiarativi delle società che trasferiscono la propria sede all’estero. Nonostante la fattispecie non riguardi la situazione in cui la società si trasferisce “armi e bagagli” oltreconfine, ma quella in cui viene mantenuta in Italia una stabile organizzazione, vi sono alcune interessanti indicazioni che possono essere estese a casi similari, chiaramente tenendo conto della specificità di ciascuno di essi. Oggetto dell’istanza di interpello è l’operazione con cui una srl italiana che svolge sia attività industriale in proprio, sia attività commerciale per il tramite di una stabile organizzazione situata in Germania, trasferisce in Germania la propria sede legale e amministrativa, perdendo così la residenza fiscale italiana ma mantenendo in Italia parte dell’attività produttiva attraverso quella che viene a configurarsi quale la stabile organizzazione italiana della società divenuta tedesca. Nelle premesse si precisa che il trasferimento della sede avviene in continuità giuridica, per cui la srl assume la corrispondente forma prevista dal diritto societario tedesco (Gmbh), e che la cancellazione della società italiana dal Registro delle imprese è avvenuta nella seconda parte dell’anno solare 2018. L’analisi si concentra sulle modalità di presentazione delle dichiarazioni dei redditi, dell’IVA e dei sostituti d’imposta da parte della società italiana, “degradata” a stabile organizzazione. Per quanto riguarda le imposte sui redditi, il principio che regola il trasferimento della sede all’estero è quello del realizzo a valore di mercato degli asset aziendali, salvo che essi (come nel caso specifico) non siano confluiti in una stabile organizzazione situata nel territorio dello Stato. L’Agenzia delle Entrate non ha ritenuto di aderire alla soluzione interpretativa proposta dalla società, secondo cui occorrerebbe presentare due dichiarazioni distinte, una per il periodo che va dal 1° gennaio alla data di cancellazione della società stessa dal Registro delle imprese e l’altra per il periodo che intercorre tra questa data e il 31 dicembre; il riferimento alla data di cancellazione sembra peraltro derivare dalla constatazione per cui, nella fattispecie speculare del trasferimento in Italia, la stessa Agenzia delle Entrate (risoluzione n. 9 del 17 gennaio 2006) aveva individuato nella data di cancellazione della società dal Registro delle imprese estero, e non in quella di iscrizione presso il Registro delle imprese italiano, il momento rilevante per valutare se la società ha in Italia per la maggior parte del periodo d’imposta gli elementi che attribuiscono la residenza fiscale italiana, ovvero sede legale, sede amministrativa od oggetto sociale. Al contrario, ad avviso della risposta n. 73/2018, posto che questi elementi sono presenti per la maggior parte del periodo d’imposta (il trasferimento avviene nella seconda metà dell’anno solare):
- la società si considera residente in Italia per il 2018 unitariamente considerato;
- la dichiarazione dei redditi deve essere presentata per il 2018, sempre unitariamente considerato, tenendo conto dei redditi ovunque prodotti, con detrazione delle imposte pagate in Germania (la risposta non precisa in modo espresso se ciò valga anche per i redditi realizzati in Germania dopo il trasferimento della sede legale e amministrativa, anche se ragioni di coerenza con il ragionamento sviluppato porterebbero a ritenere di sì);
- la stabile organizzazione italiana eredita dalla srl il codice fiscale. Pur non essendo una tematica espressamente affrontata dall’Agenzia delle Entrate, nell’ipotesi in cui il trasferimento avvenga nella prima parte del 2018, la società risulterebbe non residente per tutto il 2018: in questo caso, secondo la circolare Assonime n. 5 del 20 febbraio 2014, per il periodo che va dal 1° gennaio alla data del trasferimento essa sarebbe tenuta a dichiarare i redditi in Italia in qualità di stabile organizzazione, in quanto conserva fino alla data del trasferimento fisico una struttura in Italia così qualificabile. Tornando al contenuto della risposta n. 73/2018, nel caso esaminato anche il modello 770 e la dichiarazione IVA verranno presentati per il 2018 unitariamente considerato. Con particolare riferimento alla dichiarazione IVA, la stabile organizzazione italiana eredita la partita IVA dalla srl, procedendo alla numerazione progressiva delle fatture emesse e ricevute. Un’ultima questione analizzata dalla risposta riguarda i maggiori valori insiti nell’azienda della S.O. tedesca, i quali si considerano realizzati a seguito del trasferimento della sede (l’Italia perde, infatti, la propria potestà impositiva su beni che sono in regime d’impresa, ancorché localizzati all’estero). L’Agenzia delle Entrate prende correttamente atto che dall’imposta italiana riferita a tali plusvalori va scomputata, a norma dell’art. 179 comma 3 del TUIR, l’imposta virtuale che l’altro Stato avrebbe prelevato in caso di realizzo al valore normale della stessa S.O.

21 novembre 2018 / Gianluca ODETTO

In caso di apporto di una pluralità di immobili prevalentemente locati in un fondo di investimento immobiliare, è possibile trasferire anche il credito IVA maturato dalla conferente sino alla data in cui produce effetti l’operazione. È questo, in sintesi, il chiarimento fornito dall’Agenzia delle Entrate con la risposta ad interpello n. 71 di ieri, 20 novembre 2018. La fattispecie esaminata riguarda l’apporto di un complesso immobiliare e di un credito IVA in un fondo di investimento alternativo immobiliare riservato di diritto italiano. Il credito derivava dall’imposta assolta dalla società conferente per la costruzione degli immobili, ma solo parzialmente compensata e non chiesta a rimborso. L’Agenzia delle Entrate ha premesso che, ai fini dell’IVA, delle imposte di registro, ipotecaria e catastale, sono compresi fra i conferimenti di azienda o di rami d’azienda gli apporti a fondi immobiliari chiusi costituiti da una pluralità di immobili prevalentemente locati (art. 8 comma 1-bis del DL 351/2001). Tali apporti, da qualificare come operazioni fuori dal campo di applicazione dell’IVA (art. 2 comma 3 lett. b) del DPR 633/72), riguardano un complesso qualificato di beni immobili, identificati catastalmente, con una specifica destinazione alla locazione per i quali il rapporto fra il valore effettivo delle unità immobiliari locate rispetto al valore complessivo delle unità immobiliari oggetto del singolo apporto è superiore al 50% (circ. Agenzia delle Entrate n. 22/2006). Alla luce del predetto inquadramento, l’Agenzia delle Entrate ha richiamato il principio secondo cui, in presenza di operazioni straordinarie o altre trasformazioni sostanziali soggettive (es. fusione, scissione, conferimento, cessione e donazione d’azienda, ecc.), si verifica una situazione di continuità fra i soggetti che partecipano all’operazione. In particolare, è stato citato l’art. 16 comma 11 lett. a) della L. 537/93 in materia di scissione, il quale prevede che obblighi e diritti derivanti dall’applicazione dell’IVA “relativi alle operazioni realizzate tramite le aziende o i complessi aziendali trasferiti, sono assunti dalle società beneficiarie del trasferimento”. Nel caso del conferimento, dunque, il credito IVA entra nella piena disponibilità della conferitaria che può recuperarlo mediante richiesta di rimborso o utilizzo in compensazione (es. Cass. n. 6578/2008). [CATENACCIO] Considerata la sussistenza di una pluralità di immobili prevalentemente locati al momento dell’apporto, nella risposta è stata condivisa la soluzione interpretativa della società interpellante. È stato ritenuto possibile, quindi, il trasferimento alla conferitaria del credito IVA maturato dalla conferente, al netto degli importi compensati sino alla data dell’apporto, con le stesse modalità previste nel caso di operazioni straordinarie. L’Agenzia delle Entrate ha precisato che il predetto trasferimento è efficace nei confronti dell’Amministrazione finanziaria senza che sia necessaria l’osservanza della procedura formale di cessione del credito di cui al RD 2440/23. Per dare evidenza dell’apporto, il conferente deve compilare la dichiarazione annuale IVA attenendosi alle istruzioni previste per i contribuenti interessati da operazioni straordinarie o altre trasformazioni sostanziali soggettive.

21 novembre 2018 / REDAZIONE

Può rilevare ai fini della fattispecie di sottrazione fraudolenta al pagamento delle imposte (art. 11 del DLgs. 74/2000) la cessione di rami d’azienda con esclusione dei debiti tributari (nella specie, peraltro, la cessione veniva effettuata ad una società i cui legali rappresentati erano legati da vincoli di parentela con l’amministratore della cedente). A stabilirlo è la Cassazione, nella sentenza n. 52158, depositata ieri. Si ricorda che l’art. 11 del DLgs. 74/2000, eliminando qualsiasi riferimento alla necessità dell’effettivo avvio di un qualsiasi accertamento fiscale, richiesto dal previgente art. 97 del DPR 602/1973, ha costruito la seguente fattispecie di “pericolo concreto”: è punito con la reclusione da sei mesi a quattro anni chiunque, al fine di sottrarsi al pagamento di imposte sui redditi o IVA ovvero di interessi o sanzioni amministrative relativi a dette imposte di ammontare complessivo superiore a cinquantamila euro, aliena simulatamente o compie altri atti fraudolenti sui propri o su altrui beni idonei a rendere in tutto o in parte inefficace la procedura di riscossione coattiva. Se l’ammontare delle imposte, sanzioni ed interessi è superiore a duecentomila euro si applica la reclusione da un anno a sei anni. Ai fini della configurabilità del reato, dunque, non è sufficiente la semplice idoneità dell’atto a ostacolare l’azione di recupero del bene da parte dell’Erario, essendo invece necessario il compimento di atti che, nell’essere diretti a questo fine, si caratterizzino o per la loro natura simulatoria o fraudolenta. Su questi profili sono recentemente intervenute anche le Sezioni Unite della Suprema Corte, seppure in relazione alla fattispecie di cui all’art. 388 c.p. (mancata esecuzione dolosa di un provvedimento del giudice), il cui schema, però, risulta “richiamato” dall’art. 11 del DLgs. 74/2000 (cfr. Cass. SS.UU. n. 12213/2017). Si è, in particolare, precisato come sarebbe in contrasto con il principio di legalità una lettura della norma che facesse coincidere il requisito della natura fraudolenta degli atti con la loro mera idoneità alla riduzione delle garanzie del credito; può, allora, essere ritenuto penalmente rilevante solo un atto di disposizione del patrimonio che si caratterizzi per le modalità tipizzate dalla norma, non potendosi far coincidere la natura simulata dell’alienazione o il carattere fraudolento degli atti con il fine di colpire le legittime aspettative dell’Erario. A fronte di ciò, la decisione in commento sottolinea come, nei limiti della cognizione della fase cautelare attinente al caso di specie, devono ritenersi esistenti indizi univoci circa la realizzazione della fattispecie penale tributaria nell’operazione sopra ricordata. Operazione che si presenta non solo anomala, ma anche estranea alla prassi commerciale ed alla logica economica, risultando priva di spiegazione razionale il mancato trasferimento dei debiti tributari a fronte del trasferimento di tutte le attività. Così facendo, infatti, il cedente realizza un meccanismo fraudolento attraverso il quale si pone nella impossibilità di soddisfare il creditore sociale/Fisco, diversamente dai creditori correlati alle obbligazioni trasferite al cessionario. La strumentalizzazione di negozi leciti al fine di lasciare nel patrimonio del debitore fiscale le sole passività, trasferendo a terzi le attività presenti in tale patrimonio, onde sottrarle alla esecuzione fiscale o, comunque, allo scopo di renderla più difficoltosa, determina la configurabilità delle operazioni come fraudolente, essendo indice della dissociazione tra la funzione tipica del negozio e la sua causa concreta, posto che la funzione astratta della cessione d’azienda (o di ramo d’azienda) è costituita dal trasferimento del complesso dei beni aziendali, e, dunque, anche delle passività inerenti all’attività di impresa svolta mediante tali beni. Si tratta, peraltro, di una condotta che, in quanto distonica rispetto alla funzione del negozio, connotandolo di fraudolenza, è idonea a non rendere immediatamente percepibile la sottrazione dei beni al soddisfacimento della pretesa erariale, occorrendo per il suo accertamento l’esame analitico delle pattuizioni contemplate dal negozio di cessione. Essa, inoltre, è tale da ostacolare il soddisfacimento della pretesa erariale nonostante il vincolo di solidarietà tra cedente e cessionario, giacché rende comunque più difficoltosa l’azione esecutiva dell’Erario, il quale: ha l’onere di rivolgersi al cessionario, estraneo alla obbligazione tributaria, solo dopo aver preventivamente escusso il cedente; è soggetto alle possibili eccezioni personali sollevabili dal cessionario, oltre che ai limiti stabiliti dall’art. 14 del DLgs. 472/1997, secondo cui la responsabilità solidale del cessionario è limitata, salvo il caso della prova dell’intento fraudolento, alle imposte e alle sanzioni riferibili alle violazioni commesse nell’anno in cui è avvenuta la cessione e nei due precedenti (nonché per quelle già irrogate e contestate nel medesimo periodo anche se riferite a violazioni commesse in epoca anteriore), e al debito risultante, alla data del trasferimento, dagli atti degli uffici dell’Amministrazione finanziaria e degli enti preposti all’accertamento dei tributi di loro competenza.

21 novembre 2018 / Maurizio MEOLI

Diversi istituti e trattamenti previsti dalla legge o dalla contrattazione collettiva si imperniano su un determinato valore dell’anzianità di servizio del lavoratore. Ad esempio, a livello normativo, si pensi a: gli anni di durata del rapporto per la definizione della misura dell’indennità risarcitoria in caso di licenziamento illegittimo sotto il regime delle tutele crescenti; l’anzianità di sette anni negli ultimi dieci ovvero almeno sei anni negli ultimi sette per chi ha svolto lavori gravosi ai fini dell’accesso all’APE sociale; l’anzianità di otto anni di servizio per chiedere l’anticipo del TFR per acquistare la casa. Ai fini contrattuali sono numerosi i casi legati all’anzianità del lavoratore, tra cui: gli scatti di anzianità; i passaggi di livello dopo una certa anzianità di servizio; la durata delle ferie. In tutti i casi citati e nei numerosi altri che giornalmente chi gestisce il personale si trova a dovere affrontare, come vanno computati i periodi di lavoro e non lavoro dei lavoratori intermittenti o a chiamata? Sono da considerare periodi di calendario o vanno valutati in base all’effettiva prestazione oppure vanno riproporzionati? Il DLgs. 81/2015 è la norma di legge che, in chiave Jobs Act, regola il lavoro intermittente, avendo sostituito il DLgs. 276/2003. Sul punto specifico di cui ci stiamo occupando, l’unica norma richiamabile è l’art. 17 del decreto stesso che stabilisce quanto segue: “Il lavoratore intermittente non deve ricevere, per i periodi lavorati e a parità di mansioni svolte, un trattamento economico e normativo complessivamente meno favorevole rispetto al lavoratore di pari livello. Il trattamento economico, normativo e previdenziale del lavoratore intermittente, è riproporzionato in ragione della prestazione lavorativa effettivamente eseguita, in particolare per quanto riguarda l’importo della retribuzione globale e delle singole componenti di essa, nonché delle ferie e dei trattamenti per malattia e infortunio, congedo di maternità e parentale”. Alla luce della lapidaria regola normativa e delle scarse indicazioni amministrative, si pone il problema se conteggiare, per la prestazione intermittente, solo i periodi di lavoro effettivo, convertendoli in mesi, oppure se riproporzionare i periodi, ad esempio dividere i giorni lavorati del mese per il divisore mensile (es. 26) e convertirli poi in mesi. Se il contratto collettivo applicato stabilisce una regola per i lavoratori intermittenti, bisognerà uniformarsi alla regola stessa. In caso contrario, la legge, abbiamo visto, fornisce un’indicazione rivolta al criterio del proporzionamento. Tuttavia, nello scarno panorama di interventi amministrativi, segnaliamo il messaggio dell’INPS n. 10358 del 27 giugno 2013, emanato sotto la vigenza della precedente norma ma a nostro giudizio ancora applicabile anche dopo il Jobs Act. Nello stabilire le modalità di calcolo del contributo di licenziamento, il messaggio risolve il problema del conteggio dell’anzianità aziendale dei lavoratori a chiamata. Sappiamo che il ticket licenziamento è pari al 41% del massimale NASpI per ogni 12 mesi di anzianità aziendale degli ultimi tre anni. L’INPS ha chiarito che per i lavoratori intermittenti – con o senza disponibilità – i periodi non lavorati non concorrono nel computo dell’anzianità aziendale ai fini della determinazione del contributo di licenziamento, perché si richiama alla regola che stabilisce che durante il periodo di attesa della chiamata non matura alcun trattamento economico o normativo (attuale art. 13 del DLgs. 81/2015). Pertanto, ad esempio, per un lavoratore intermittente a tempo indeterminato che negli ultimi tre anni ha lavorato solo nove mesi, in caso di recesso, si dovrà pagare un contributo solo per i nove mesi. [CATENACCIO] Tale criterio a nostro parere va seguito anche per calcolare la durata in mesi dei diversi istituti legali o contrattuali legati all’anzianità di servizio, che abbiamo individuato in precedenza a titolo esemplificativo. Il conteggio del periodo va fatto sommando i giorni di lavoro più quelli non lavorati ma comunque retribuiti o indennizzati. Quando invece si tratta di liquidare un compenso o garantire trattamenti normativi legati alla prestazione effettiva, occorre procedere al loro riproporzionamento. Ad esempio, nel caso delle ferie, se in un mese per un lavoratore a tempo pieno un rateo mensile scatta per 160 ore lavorabili, un intermittente con 40 ore lavorate avrà diritto a un quarto del rateo di ferie.

21 novembre 2018 / Pietro GREMIGNI

Con verbale di accordo sottoscritto il 19 novembre, le rappresentanze imprenditoriali del settore trasporto aereo (Assoaeroporti, Assohandlers, Assaereo, Assocontrol e Fairo) e le organizzazioni sindacali di categoria (FILT-CGIL, FIT-CISL, UIL-Trasporti e UGL Trasporto Aereo) hanno definito un’intesa sul ricorso alla stagionalità. Tale intesa muove dalla premessa che il settore, sia per quanto riguarda la sua componente di trasporto passeggeri che per quella di trasporto merci, è fortemente caratterizzato dall’esistenza di picchi di attività a carattere stagionale, strettamente connessi all’intensificazione dei rispettivi traffici in determinati periodi dell’anno. Tale ciclicità dei volumi produttivi rende l’esigenza di flessibilità organizzativa, e con essa quella di stagionalità, un connotato strutturale delle attività di trasporto aereo e di gestione dei servizi aeroportuali. Il quadro normativo di riferimento è quello costituito dal DLgs. n. 81/2015, che ha demandato alla contrattazione collettiva il compito di individuare le attività stagionali (art. 21 comma 2) e di definire modalità e limiti di utilizzo del contratto a tempo determinato. Il recente decreto “dignità” (DL n. 87/2018 conv. L. n. 96/2018), nel ridefinire l’istituto del contratto a tempo determinato, ha tuttavia confermato il ruolo del CCNL nell’elencazione delle attività stagionali, in quanto tali assoggettate a una disciplina speciale in luogo di quella generale prevista dal decreto stesso. Attraverso l’intesa in commento, le parti, in considerazione del fatto che il CCNL di settore è scaduto al 31 dicembre 2016 e che le trattative per il suo rinnovo tuttora sono in corso di svolgimento, intendono proprio andare a esercitare il ruolo riconosciuto dal legislatore alla contrattazione collettiva. In primo luogo viene definito il perimetro temporale delle attività, affinché le stesse possano essere assoggettate alla disciplina speciale prevista per i contratti a tempo determinato stagionali; la loro durata massima deve essere pari a 6 mesi, compresi tra il mese di aprile e il mese di ottobre di ogni anno, oppure di 4 mesi per attività svolte durante periodi diversi dell’anno. I periodi di lavoro svolti con contratto a tempo determinato stagionale non concorrono alla determinazione del limite di durata massima previsto dai commi 1 e 2 dell’art. 19 del DLgs. n. 81/2015. Le Parti non ne fanno espressa menzione, ma il fatto che tali contratti siano connessi ad attività stagionali fa si, ai sensi dell’art. 21 comma 01 del DLgs. n. 81/2015, che gli stessi possano essere prorogati o rinnovati anche in assenza delle condizioni richieste dall’art. 19 comma 1 del decreto stesso (vale a dire, rispettivamente, le esigenze temporanee e oggettive, estranee all’ordinaria attività, le esigenze di sostituzione di altri lavoratori e le esigenze connesse a incrementi temporanei, significativi e non programmabili, dell’attività ordinaria). [CATENACCIO] In applicazione, poi, dell’art. 23 del DLgs. n. 81/2015, che al comma 2 lettera c) esenta i contratti a termine stagionali dal rispetto del limite massimo del 20% per il rapporto tra lavoratori a tempo determinato e lavoratori a tempo indeterminato prevista dal comma 1 dell’articolo stesso, l’accordo stabilisce poi che l’assunzione di lavoratori con contratto di lavoro a tempo determinato stagionale non sia assoggettata ad alcun limite numerico per le imprese in cui non si faccia ricorso concomitante alla somministrazione a tempo determinato, e che invece sia soggetta al limite quantitativo del 15% del personale a tempo indeterminato complessivamente occupato al 31 dicembre dell’anno precedente nel caso in cui in azienda si faccia ricorso concomitante alla somministrazione a tempo determinato. A tutti i contratti a tempo determinato stipulati nel rispetto delle limitazioni temporali e quantitative introdotte ai sensi del presente accordo, dovrà essere esclusivamente apposta la causale “stagionalità”. Tali previsioni hanno validità fino alla data del prossimo rinnovo del CCNL di settore e in ogni caso non saranno applicabili per le assunzioni effettuate successivamente al 31 maggio 2019, dovendosi pertanto intendere che con decorrenza 1° giugno 2019 la portata dell’accordo in oggetto automaticamente decadrà.

21 novembre 2018 / Alessandro MORI