Dopo l’appoggio formale, arrivato attraverso le parole del Presidente Miani, il Consiglio nazionale dei commercialisti fornisce anche un sostegno sostanziale allo sciopero indetto dalle associazioni sindacali (si veda “Sciopero nazionale, i commercialisti pagano in ritardo le proprie imposte” del 17 settembre), che lunedì 23 settembre, dalle 11.30 alle 14, terranno una conferenza nella Sala Conferenze stampa della Camera per illustrare l’astensione collettiva. Nella giornata di ieri, il CNDCEC ha infatti inviato agli Ordini territoriali la Nota informativa n. 81/2019, in cui si chiede di mettere “urgentemente” a conoscenza i propri iscritti di tempi e modalità di astensione e di fornire loro i modelli di lettere (allegati all’informativa) da inviare ai clienti e alle Commissioni tributarie preventivamente. Tra i tre allegati, tutti predisposti dalle associazioni sindacali che hanno proclamato l’astensione, ci sono innanzitutto le istruzioni operative: viene ribadito che l’astensione riguarderà solo l’invio dei modelli F24 degli stessi professionisti che aderiranno allo sciopero (nei giorni 30 settembre e 1° ottobre) e la presenza in udienza presso le Commissioni tributarie provinciali e regionali (dal 30 settembre al 7 ottobre). Stando a quanto disposto dal Codice di autoregolamentazione dello sciopero, i professionisti che aderiranno all’iniziativa dovranno darne comunicazione, in forma scritta, ai clienti entro dieci giorni dall’inizio dell’astensione (in tal caso il termine scadeva il 19 settembre) e alle segreterie delle Commissioni tributarie almeno due giorni prima dalla data dell’udienza. Nel caso delle udienza in C.T. Prov. e C.T. Reg., però, l’astensione può essere dichiarata anche dal professionista personalmente all’inizio dell’udienza. Il modello di comunicazione da inviare alle segreterie delle Commissioni tributarie riporta gli estremi dello sciopero e dovrà essere accompagnato dall’indicazione delle cause di cui si chiede il rinvio. Quello da girare alla clientela, invece, contiene, oltre alla spiegazione delle modalità di astensione, anche un passaggio sulle motivazioni che hanno indotto le associazioni ad assumere la decisione di scioperare. [CATENACCIO] Si parla in generale delle “criticità che ormai da troppo tempo ledono le prerogative professionali” dei commercialisti e “procurano sistematico nocumento all’attività svolta dagli stessi a favore dei contribuenti e delle imprese”. Non manca, inoltre, un riferimento al “caos” generato dall’introduzione degli indici sintetici di affidabilità fiscale: “Il mancato accoglimento da parte delle Istituzioni della richiesta dei sindacati nazionali della disapplicazione degli indici ISA per l’anno 2018 – si legge –, il perdurare della grave situazione di caos e il mancato rispetto dello Statuto del Contribuente hanno determinato l’azione di protesta”. Non si tratta, scrivono le associazioni nella lettera da girare ai clienti, solo della tutela della categoria, ma anche della “difesa dei diritti del contribuente”. Per questo, si nutre la ragionevole “certezza” che il cliente “comprenderà le ragioni” di chi deciderà di aderire. Tanto più che, per i clienti, eccezion fatta per il rinvio delle udienze presso le Commissioni tributarie, l’astensione non produrrà ulteriori effetti. Nella lettera, infatti, si ricorda che l’adesione allo sciopero non comporterà la modifica degli orari di apertura e chiusura dello studio e che saranno espletate regolarmente tutte le altre attività.

20 settembre 2019 / Savino GALLO

Anche la Confederazione dell’industria manufatturiera italiana e dell’impresa privata (Confimi Industria) sostiene lo sciopero dei commercialisti. Con un comunicato stampa diffuso ieri, l’ente rappresentativo di circa 40 mila imprese ha spiegato di condividere appieno le ragioni che hanno indotto le associazioni sindacali di categoria a proclamare l’astensione a partire dal prossimo 30 settembre. “La misura è colma anche per gli imprenditori e i collaboratori interni alle aziende – si legge nella nota stampa –. Quella degli indicatori sintetici di affidabilità fiscale (ISA) è solo l’ultima delle vicende che si sono tramutate in complicazioni, troppo spesso in spregio ai principi dello Statuto del contribuente”. Confimi Industria sottolinea che, dal 2015 a oggi, si sono contati 53 nuovi adempimenti, di cui 20 (ISA compresi) nel solo 2019, anno “già particolarmente impegnativo” per via dell’introduzione della fatturazione elettronica obbligatoria per tutti e dell’invio telematico dei corrispettivi. Per questo, la Confederazione suggerirà alle imprese associate di “non ostacolare lo sciopero indetto dalle associazioni dei commercialisti” che, in ogni caso, riguarderà le imprese clienti solo per l’astensione di otto giorni dalle udienze presso le Commissioni tributarie provinciali e regionali. Il mancato invio dei modelli F24, previsto per due giorni (30 settembre e 1° ottobre) riguarderà, invece, solo le imposte dovute dagli stessi commercialisti che parteciperanno allo sciopero. [CATENACCIO] Con il comunicato, Confimi avanza anche una serie di richieste al nuovo Governo: soluzione urgente al problema degli ISA; rivisitazione delle scadenze dell’esterometro (le attuali 12 sono considerate “troppe”); modifica della scadenza del bollo trimestrale sulle fatture elettroniche, perché, secondo la Confederazione, “una basta e avanza”. Quanto, invece, al mancato rispetto dei principi contenuti nello Statuto del contribuente, nella parte in cui garantisce un minimo di 60 giorni tra il rilascio di istruzioni e software e la scadenza dell’adempimento, per la Confederazione serve una “norma generale di spontaneo riequilibrio”. Nello specifico, si chiede di prevedere la possibilità, in caso di mancato rispetto dei 60 giorni, di ricorrere automaticamente a un “adempimento integrativo senza sanzioni ed entro un periodo corrispondente ai giorni di ritardo accumulati dall’Amministrazione finanziaria”. “Non è dignitoso – conclude la nota – dover continuare a rincorrere e auspicare soluzioni dell’ultimo minuto. I ritardi dell’Amministrazione possono anche essere comprensibili in presenza di novità rilevanti, ma non possono continuare a tramutarsi in disagi per i contribuenti e per chi li assiste”.

18 settembre 2019 / REDAZIONE

I commercialisti rompono gli indugi. Considerata la mancata accettazione della richiesta, reiterata con ogni mezzo, di disapplicare o rendere facoltativi i nuovi indici di affidabilità fiscale per il 2018, le associazioni sindacali tutte (ADC, AIDC, ANC, ANDOC, SIC, UNGDCEC, UNAGRACO, UNICO, FIDDOC) hanno proceduto con la proclamazione del primo sciopero nazionale di categoria. L’astensione, già comunicata alle autorità competenti e alla Commissione di Garanzia per l’attuazione della legge sullo sciopero (alla quale la richiesta va inoltrata almeno 15 giorni prima della data prescelta), partirà il prossimo 30 settembre: per due giorni, 30 settembre e 1° ottobre, chi parteciperà allo sciopero non invierà i propri modelli F24 e per otto giorni, fino al 7 ottobre incluso, non presenzierà alle udienze presso le Commissioni tributarie provinciali e regionali. Riguardo al pagamento delle imposte, che per i soggetti ISA dovrebbe essere effettuato proprio entro il 30 settembre (in virtù della proroga disposta dal MEF), il mancato invio dei modelli F24 riguarderà solo quelli relativi agli stessi iscritti all’Albo che prenderanno parte all’astensione. Dovranno essere comunque pagate, quindi, le imposte dei clienti soggetti ai nuovi indici di affidabilità fiscale. La decisione di tenere fuori dall’astensione gli F24 dei clienti è legata alla volontà di non fare incorrere questi ultimi in alcun tipo di sanzione (ancorché la legge che disciplina lo sciopero dei commercialisti contempli l’istituto della rimessione in termini), aspetto che, in qualche modo, avrebbe potuto scoraggiare i commercialisti dalla partecipazione. Così facendo, i professionisti che decideranno di aderire potranno tenere aperto il loro studio ed effettuare tutti gli adempimenti per conto dei clienti. Trovata finalmente l’unità di intenti sullo sciopero tra tutte le associazioni sindacali (che negli ultimi mesi hanno portato avanti le loro istanze in modo più sfilacciato), ora l’intenzione è quella di andare avanti fino a che non ci sarà un tangibile segnale di ascolto. Al momento, vengono avanzate quattro richieste: la disapplicazione o, in subordine, l’applicazione facoltativa degli ISA per il 2018; la consultazione sistematica della categoria prima dell’adozione di norme riguardanti le proprie materie di competenza; la semplificazione concreta degli adempimenti tributari; e la “rigida osservanza” delle disposizioni contenute nello Statuto del Contribuente. Per fare si che vengano accolte almeno alcune di esse, in particolare in relazione alla disapplicazione degli ISA, si sta pensando di mettere in campo anche delle iniziative collaterali allo sciopero. Tra queste, le associazioni stanno ragionando sulla possibilità di organizzare un presidio davanti al MEF. Potrebbe essere un tentativo in extremis per aprire un canale di interlocuzione con il Ministero e far sentire le proprie ragioni. In caso contrario, si andrà avanti con lo sciopero, a cui potrebbe seguirne anche un altro, se la situazione non dovesse cambiare, magari a fine anno, a cavallo del versamento degli acconti IVA (27 dicembre). [CATENACCIO] La speranza delle associazioni è quella di non dover arrivare a tanto e che l’inversione di rotta possa esserci subito. Intanto, però, incassano il sostegno del Consiglio nazionale di categoria sullo sciopero appena indetto. “Condivido l’azione dei sindacati – ha commentato a caldo Massimo Miani, Presidente del CNDCEC –, perché le motivazioni ci sono tutte. Sul tema degli ISA, ad esempio, nonostante le ripetute richieste avanzate dal Consiglio nazionale, dalle stesse associazioni e dai garanti del Contribuente, non siamo stati ascoltati sempre per la solita questione del gettito. È giusto, quindi, che ci sia una manifestazione più forte del nostro disagio, che non riguarda solo il tema degli ISA, ma un sistema che non funziona da tempo, di cui troppo spesso i commercialisti pagano le conseguenze”. Un sistema che, evidentemente, ha portato all’esasperazione la categoria, già pronta a scioperare nel febbraio del 2017 (dopo essere scesa in piazza a Roma nel dicembre precedente) a seguito dell’introduzione dello spesometro. In quell’occasione, l’astensione venne revocata dopo l’accoglimento di alcune delle richieste avanzate dai sindacati. Per lo stesso epilogo, ora, servirà il passo indietro del MEF sugli ISA.

17 settembre 2019 / Savino GALLO

L’attività di elaborazione dei dati contabili e di esecuzione di adempimenti di natura fiscale (consistenti in registrazioni IVA, elaborazione e trasmissione telematica della comunicazione annuale dei dati relativi all’IVA, elaborazione del modello REDDITI) è riservata agli iscritti all’Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili a seguito dell’entrata in vigore del DLgs. n. 139/2005. Se, tuttavia, un soggetto non iscritto all’Albo ha reso tali prestazioni dopo l’entrata in vigore della legge ma prima dell’istituzione dell’Albo unico (avvenuta il 1° gennaio 2008), il contratto concluso con il cliente è lecito e chi ha posto in essere tali attività ha diritto al corrispettivo. Questa è la conclusione a cui è giunta la Corte di Cassazione nella sentenza n. 22459, pubblicata ieri, in cui ha affermato il diritto al compenso del convenuto, non iscritto all’Albo, per l’attività di elaborazione di dati contabili svolta tra il 2005 e il 2007 (quindi successivamente all’entrata in vigore del DLgs. n. 139/2005, che ha riservato dette attività agli iscritti all’Albo unico), ma prima del 2008 (anno in cui l’Albo è stato effettivamente istituito). Ritenere riservate agli iscritti le attività di cui all’art. 1 del DLgs. n. 139/2005 anche se esercitate prima della materiale istituzione dell’Albo genererebbe, infatti, la paradossale conclusione secondo cui nessuno avrebbe compiuto lecitamente tali attività, non essendo possibile fino al 2008 una formale appartenenza all’Albo unico. La decisione, nell’individuare il 1° gennaio 2008 come il momento a partire dal quale non è più lecito l’esercizio da parte di non iscritti delle attività elencate dal DLgs. n. 139/2005, conferma la netta distinzione tra le prestazioni svolte anteriormente all’istituzione dell’Albo (lecite e consentite anche ai non iscritti, in mancanza di una riserva a favore degli iscritti; in senso conforme Cass. 16 gennaio 2013 n. 953), e quelle successive (abusive e che darebbero vita alla nullità assoluta del contratto tra consulente e cliente, con conseguente venir meno del diritto al compenso in favore di chi le ha esercitate). Per contro, la sentenza va letta alla luce di altre recenti pronunce di senso opposto che, sempre in relazione a prestazioni professionali poste in essere successivamente all’istituzione dell’Albo, hanno affermato che le attività, tra le altre, di tenuta delle scritture contabili dell’impresa, di redazione dei modelli IVA o per la dichiarazione dei redditi, di effettuazione di conteggi ai fini dell’IRAP, dell’IMU o di altre imposte, non rientrano nell’ambito di quelle riservate solo a soggetti iscritti ad albi o provvisti di specifica abilitazione (in questi termini, Cass. 28 maggio 2018 n. 13342 e, da ultimo Cass. 28 marzo 2019 n. 8683; si veda “Non riservato ai commercialisti elaborare dati e presentare dichiarazioni” del 29 marzo 2019). Conseguenza di tale impostazione è che il contratto d’opera intellettuale avente ad oggetto le prestazioni suddette stipulato tra il professionista non iscritto e il cliente è valido e il professionista ha diritto a ricevere il compenso. [CATENACCIO] Si deve, infine, rilevare che, a favore dell’impostazione sostenuta dalla decisione di ieri, secondo cui le attività in questione sono riservate, si era espressa la giurisprudenza penale a Sezioni Unite (Cass. SS.UU. 23 marzo 2012 n. 11545; si veda “Solo l’esplicitazione inequivoca salva dall’esercizio abusivo della professione” del 26 marzo 2012; Cass. pen. 27 giugno 2016 n. 26617 relativamente a condotte poste in essere nel vigore del DLgs. 139/2005). In particolare, le Sezioni Unite del 2012, nell’individuare i presupposti per la configurazione del reato di esercizio abusivo della professione, si erano pronunciate anche sulla norma istitutiva dell’Albo unico, ritenendo che concreta il reato ex art. 348 c.p. non solo il compimento senza titolo di atti da attribuiti in via “esclusiva” ad una determinata professione, ma anche il compimento senza titolo di atti che, pur non attribuiti singolarmente in via esclusiva, siano univocamente individuati come di competenza “specifica” di una data professione, purché ciò avvenga con modalità tali da creare, in assenza di chiare indicazioni diverse, le oggettive apparenze di un’attività professionale svolta da soggetto regolarmente abilitato.

10 settembre 2019 / Cecilia PASQUALE

Per le associazioni ADC e ANC le modifiche apportate dal DM 9 agosto 2019 ai dati dei modelli ISA precompilati violano, tra le altre, le disposizioni dell’art. 6 comma 4 dello Statuto del contribuente: la norma sancisce, infatti, che non possono essere apportate modifiche ai modelli e ai software dichiarativi senza lasciare ai contribuenti un termine di almeno sessanta giorni rispetto al termine previsto per l’adempimento.   Il decreto è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale solo il 17 agosto scorso. Per questo, per ADC e ANC, la soluzione più opportuna sarebbe la totale disapplicazione degli indici ISA per il periodo d’imposta 2018 o, in assenza di tale misura risolutiva, che sia disposto un congruo slittamento del termine del 30 settembre per i versamenti delle imposte dovute a saldo e in acconto da parte dei contribuenti soggetti ai nuovi modelli ISA. L’applicazione degli ISA si era già mostrata problematica. Anche il CNDCEC aveva già lanciato, in occasione della videoconferenza dedicata agli indici sintetici di affidabilità organizzata in collaborazione con Agenzia delle Entrate e SOSE, la proposta della loro applicazione facoltativa, considerando insufficiente la proroga dei versamenti al 30 settembre viste anche le tante segnalazioni di anomalie e malfunzionamenti pervenute (si veda “I commercialisti insistono: «ISA facoltativi per quest’anno»” del 18 luglio 2019). Una chiusura in tal senso era però arrivata dal Ministro dell’Economia Tria, che nel corso del Question time del 31 luglio scorso alla Camera aveva affermato che il Governo non sarebbe andato oltre il provvedimento di proroga dei versamenti al 30 settembre (si veda “Il Governo chiude all’applicazione facoltativa degli ISA” del 1° agosto). La decisione del titolare del dicastero del MEF era già stata criticata da ADC e ANC: “Il Ministro – avevano scritto le associazioni in una nota stampa congiunta – non ha semplicemente deciso di ignorare gli allarmi lanciati dalla categoria, ha ignorato, ed è cosa ben più grave, quanto espresso da alcuni dei Garanti dei contribuenti, i quali hanno rappresentato al Ministero le stesse preoccupazioni manifestate dalle Associazioni rispetto alla difficile applicazione degli ISA” (si veda “Sugli ISA associazioni compatte contro il MEF” del 2 agosto 2019). Ora è intervenuta la novità del DM 9 agosto 2019, che sostituisce l’allegato n. 10 del DM 27 febbraio 2019, recante le modalità di individuazione ed elaborazione dei dati che l’Agenzia delle Entrate fornisce ai contribuenti per l’applicazione degli ISA per il periodo in corso al 31 dicembre 2018. Il documento elenca le variabili che devono essere rese disponibili dall’Amministrazione finanziaria, la formula del calcolo del reddito ai fini ISA per le imprese, la formula del calcolo del reddito ai fini ISA per i professionisti, gli interventi per le imprese con determinazione del reddito per cassa e trattamento dei passaggi competenza-cassa per il periodo d’imposta 2017 ai fini delle variabili precalcolate, la formula del calcolo dei canoni da locazione desumibili dal modello registro locazioni immobiliari (si veda “Modifiche alle variabili precompilate ISA” del 20 agosto). [CATENACCIO] “Per effetto delle novità introdotte sarà dunque necessario procedere ad una revisione generale dei calcoli effettuati e ciò non potrà avvenire prima delle opportune modifiche ai software dichiarativi e gestionali. Ciò significa che per gli studi professionali il tempo effettivo a disposizione per ricalcolare tutte le posizioni ISA dei propri clienti sarà meno di un mese. Tenuto conto della pausa estiva, difficilmente le software house renderanno disponibili gli aggiornamenti ai programmi prima dell’inizio del mese di settembre” scrivono in una nota ADC e ANC. Di qui la richiesta della disapplicazione o quantomeno di una proroga. Sulle istanze grava anche l’incognita della crisi di Governo. Il Presidente del Consiglio Giuseppe Conte ha infatti ieri rassegnato le dimissioni e il Presidente della Repubblica Sergio Mattarella inizierà oggi le consultazioni. Si apre così una fase di incertezza (si veda “Dopo le dimissioni di Conte, oggi le consultazioni al Quirinale” di oggi).

21 agosto 2019 / REDAZIONE