In vista dell’avvio dell’iter parlamentare del Ddl. concorrenza, bollinato ieri dalla Ragioneria Generale dello Stato e in attesa di essere incardinato presso la Commissione Attività produttive della Camera, il Consiglio nazionale dei commercialisti scrive all’Esecutivo, per chiedere di riconsiderare la propria posizione in merito alla disposizione, contenuta nel Ddl., che include i consulenti del lavoro nella platea dei soggetti abilitati al deposito dei bilanci presso il Registro delle imprese. Nella missiva, indirizzata alla Presidente Meloni e ai rappresentanti del Governo competenti, il Presidente del CNDCEC, Elbano de Nuccio, scrive che la norma “suscita profonde perplessità, non per una volontà di difesa corporativa di ambiti professionali, ma per una questione assai più generale, che riguarda la coerenza tra funzioni attribuite dalla legge, competenze acquisite, percorsi abilitanti e responsabilità professionali”. Le argomentazioni ricalcano in larga parte quelle contenute nel documento sottoscritto da tutti i Coordinamenti regionali degli ODCEC, che con il loro sostegno hanno rilanciato l’iniziativa del Consiglio nazionale contro l’approvazione di tale disposizione (si veda “Sul deposito dei bilanci i commercialisti fanno fronte comune” del 29 settembre 2026). Il deposito del bilancio, si ribadisce nella lettera, “non può essere considerato un mero adempimento telematico, ma rappresenta l’ultimo passaggio del sistema di pubblicità legale dell’impresa” e presuppone “specifiche conoscenze della disciplina societaria e contabile e delle responsabilità” connesse alla documentazione trasmessa. “Le competenze non si acquistano attraverso una disposizione normativa”, sottolinea de Nuccio, secondo cui l’attribuzione di nuove funzioni deve essere coerente con formazione, abilitazione ed esperienza professionale. Un coerenza che verrebbe meno se si decidesse di ampliare il deposito dei bilanci senza una “valutazione organica” delle competenze delle professioni coinvolte. “Rendere indistinte le competenze – continua de Nuccio – non significa aumentare la concorrenza, al contrario significa rendere meno chiaro per cittadini e imprese chi sia stato formato, abilitato e responsabilizzato dallo Stato per svolgere una determinata funzione”. La questione è “ancor più rilevante” in una fase in cui si sta mettendo mano alla riforma dell’ordinamento dei commercialisti. “Riteniamo – conclude la missiva – che proprio il processo di modernizzazione dell’ordinamento professionale renda opportuno mantenere una visione sistematica e coerente delle competenze, evitando interventi settoriali che rischierebbero di produrre sovrapposizioni difficilmente conciliabili con la logica stessa delle professioni regolamentate”. I commercialisti, dunque, ribadiscono la necessità di eliminare la norma dal disegno di legge, ma tale richiesta, secondo l’Associazione nazionale consulenti del lavoro, “rappresenta una pressione istituzionale impropria”. Commentando la lettera firmata da de Nuccio, il Presidente dell’ANCL, Enrico Vannicola, spiega che “non siamo di fronte a una norma improvvisata, né all’attribuzione di un privilegio corporativo: il Governo ha operato una scelta precisa e coerente con gli obiettivi di concorrenza, semplificazione e ampliamento dell’accesso ai servizi professionali perseguiti dal provvedimento. Una scelta che trova fondamento nell’ordinamento vigente e nelle competenze fiscali, contabili, tributarie e societarie che i consulenti del lavoro già esercitano nell’interesse delle imprese e dei contribuenti”. Vannicola chiede che non vengano messe in discussione le competenze che il legislatore ha “progressivamente riconosciuto ai consulenti del lavoro, con il solo effetto di preservare una riserva di attività” e che il confronto avvenga “su basi corrette, senza rappresentazioni parziali delle competenze dei consulenti del lavoro e senza sollecitare il Governo a rinnegare una decisione adottata in modo consapevole”.

30 settembre 2026 / Savino GALLO

Fronte compatto dei commercialisti italiani contro l’estensione ai consulenti del lavoro della possibilità di depositare i bilanci presso il Registro delle imprese. La previsione contenuta nel Ddl. concorrenza, approvato lo scorso 23 luglio dal Consiglio dei Ministri, aveva suscitato la netta reazione del Consiglio nazionale di categoria, a cui aveva fatto seguito la risposta dei Presidenti provinciali degli Ordini dei consulenti del lavoro (si veda “Commercialisti contro l’estensione ai consulenti del deposito dei bilanci” del 26 settembre 2026). Ieri sono scesi in campo i Coordinamenti regionali degli ODCEC, che hanno sottoscritto un documento di “piena condivisione” della posizione assunta dal Consiglio nazionale, e il medesimo sostegno è arrivato anche da Unione Giovani e UNAGRACO. Per i Coordinamenti regionali il deposito non può essere considerato una semplice trasmissione telematica: “Il professionista incaricato – scrivono – opera nell’ambito della pubblicità legale dell’impresa e attesta, sotto la propria responsabilità, la conformità dei documenti trasmessi agli originali”. Una funzione che, secondo i commercialisti, è coerente con una professione caratterizzata da specifiche competenze economico-aziendali, societarie e contabili. Diverso, proseguono, è il perimetro professionale dei consulenti del lavoro, “storicamente incentrato sul diritto del lavoro, sulla previdenza e sull’amministrazione del personale”. Ma la questione “non riguarda la dignità di una professione rispetto a un’altra”, piuttosto si tratta di difendere “un principio di chiarezza dell’ordinamento: le funzioni professionali devono essere coerenti con le competenze che lo Stato richiede, verifica e mantiene attraverso formazione, esame di Stato e aggiornamento professionale”. Il bilancio “è il principale documento di informazione economico-finanziaria dell’impresa verso soci, creditori, banche, pubbliche amministrazioni e mercato. Il suo deposito non può essere considerato un’attività indistinta e fungibile”. Nel documento viene ricordato anche che analoghi tentativi di modificare la disciplina erano già stati avanzati nel 2022 e nel 2023, senza arrivare a cambiare l’attuale assetto normativo e dopo valutazioni negative espresse dal Ministero della Giustizia: “Non siamo di fronte a un vuoto normativo da colmare, ma a una disciplina costruita consapevolmente dal legislatore e già più volte sottoposta a tentativi di modifica”, evidenziano i rappresentanti territoriali. Di qui il sostegno alle iniziative del Consiglio nazionale affinché la disposizione venga riconsiderata durante l’esame parlamentare. “Non difendiamo un privilegio di categoria. Difendiamo un principio: il cittadino e l’impresa devono sapere chi è abilitato a fare cosa e quali competenze l’ordinamento garantisce dietro quella abilitazione”, concludono i Coordinamenti, secondo cui “la concorrenza si rafforza con competenze chiare e responsabilità definite”. Sulla stessa linea l’UNGDCEC e UNAGRACO. “Chiediamo al legislatore – scrive il sindacato guidato da Francesco Cataldi – di eliminare la disposizione e applicare lo stesso criterio a tutte le professioni: formazione, esame di Stato e competenze devono contare quando si attribuisce una responsabilità professionale”. L’Unione richiama la sentenza n. 12539/2026 del TAR Lazio sull’Asse.Co., che ha confermato l’esclusione dei commercialisti dal suo rilascio valorizzando le differenze tra i percorsi delle due professioni. Pur contestando tale esclusione, l’UNGDCEC chiede coerenza nell’applicazione del criterio delle competenze. “Il bilancio depositato è il documento su cui soci, creditori, banche e controparti valutano l’affidabilità di un’impresa”, aggiunge Sebastiano Zanette, Consigliere di Giunta UNGDCEC con delega al diritto societario, secondo cui la pubblicità del bilancio rappresenta “un presidio del sistema societario” e chi ne attesta la conformità deve conoscere a fondo gli atti trasmessi. Alla richiesta di rivedere la disposizione si associa anche UNAGRACO, che invita Governo e Parlamento ad approfondirne gli effetti durante l’iter legislativo e “avviare un confronto con le professioni interessate”. Per l’associazione guidata da Giuseppe Diretto, il principio di concorrenza non può tradursi nella sovrapposizione tra professioni caratterizzate da differenti percorsi formativi e differenti specializzazioni. “La concorrenza nei servizi professionali – sottolinea Diretto – deve ampliare le opportunità e migliorare la qualità dei servizi”. Ma deve farlo “senza perdere di vista la specializzazione e la responsabilità. Se ogni competenza professionale viene progressivamente resa indistinta, il rischio non è quello di avere più concorrenza, ma meno chiarezza per imprese e cittadini”.

29 settembre 2026 / Savino GALLO

Continua a far discutere la norma inserita nel disegno di legge per il mercato e la concorrenza, approvato lo scorso 23 luglio dal Consiglio dei Ministri, che estende anche ai consulenti del lavoro la possibilità di depositare i bilanci presso il Registro delle imprese. Sul tema, negli ultimi giorni, si sono espressi alcuni Deputati del Movimento 5 Stelle componenti della Commissione Lavoro della Camera (Dario Carotenuto, Davide Aiello, Valentina Barzotti e Riccardo Tucci) e la Senatrice del Pd Susanna Camusso, a cui si è aggiunto, ieri, il Presidente dei commercialisti, Elbano de Nuccio. Se però gli esponenti dei due partiti di opposizione hanno posto l’accento sul presunto conflitto d’interessi della Ministra del Lavoro Marina Calderone, che per 17 anni ha guidato la categoria dei consulenti del lavoro, il numero uno del CNDCEC sposta il focus sul tema delle competenze. “La previsione di estendere ai consulenti del lavoro la possibilità di effettuare il deposito dei bilanci presso il Registro delle imprese – ha spiegato de Nuccio all’Ansa – è inaccettabile; non siamo di fronte a una rivendicazione corporativa, né a una disputa tra professioni. Il tema è molto più semplice: le competenze professionali esistono perché determinate attività richiedono preparazione tecnica, responsabilità e percorsi formativi coerenti con la funzione esercitata”. Ai sensi dell’art. 31 comma 2-quater della L. 24 novembre 2000 n. 340, il deposito dei bilanci può essere effettuato mediante trasmissione telematica o su supporto informatico, da parte degli iscritti alle sezioni A e B dell’albo dei dottori commercialisti ed esperti contabili, muniti di firma digitale, incaricati dai legali rappresentanti della società. Il successivo comma 2-quinques stabilisce che i medesimi professioni che hanno provveduto alla trasmissione dei bilanci devono attestarne la conformità agli originali depositati presso la società. A oggi, dunque, si tratta di una competenza esclusiva dei commercialisti e, secondo de Nuccio, “non è un caso” che sia così: “Un bilancio – ha aggiunto – non è un file da caricare su una piattaforma. È l’atto conclusivo di un processo che rappresenta la situazione patrimoniale, economica e finanziaria dell’impresa e vive all’interno di un sistema di norme civilistiche, principi contabili, fiscalità societaria e pubblicità legale. Estendere attività tanto delicate a realtà professionali che hanno differenti competenze non attinenti a questa materia è una scelta incomprensibile e irrazionale”. Dopo le dichiarazioni di de Nuccio, è arrivata la replica dei consulenti del lavoro, firmata dai Presidenti degli Ordini provinciali riuniti in assemblea a margine della Convention nazionale di Reggio Calabria. “Non siamo di fronte ad alcuna invasione di campo né al tentativo di appropriarci di competenze altrui – scrivono in una nota stampa –. Piuttosto, sarebbe colmato un vulnus dell’ordinamento e riallineata la disciplina del deposito dei bilanci alla realtà delle attività che i consulenti del lavoro sono già pienamente abilitati a svolgere. Il deposito presso il Registro delle imprese costituisce, infatti, un adempimento successivo alla formazione e all’approvazione del bilancio e non attribuisce alcuna esclusiva sulla sua redazione o certificazione”. Nel comunicato si ricorda che i consulenti non hanno competenze solo in materia di diritto del lavoro, ma già oggi assistono le imprese negli adempimenti tributari e sono abilitati all’esercizio delle funzioni nelle procedure di regolazione della crisi e dell’insolvenza. “È dunque singolare – concludono – sostenere che un professionista al quale la legge consente di tenere la contabilità, verificare dati contabili, apporre visti, assistere il contribuente e gestire delicate procedure di crisi non possa trasmettere telematicamente un bilancio regolarmente approvato dagli organi societari”.

26 settembre 2026 / Savino GALLO

Nella seduta di ieri, la Camera ha approvato in prima lettura il disegno di legge avente a oggetto la delega al Governo per la riforma delle professioni di dottore commercialista ed esperto contabile, attualmente disciplinate dal DLgs. 139/2005. Se il testo sarà confermato, dall’entrata in vigore della delega l’Esecutivo disporrà di 12 mesi per l’emanazione del decreto delegato, su proposta del Ministro della Giustizia e sentito il CNDCEC. Si tratta, quindi, di un tempo più lungo rispetto a quello, di sei mesi, riconosciuto allo stesso Esecutivo per l’emanazione dei decreti attuativi della riforma dell’ordinamento forense (L. 137/2026). Tra le principali novità si segnala, in primo luogo, la delega alla “riorganizzazione” delle attività che costituiscono l’oggetto della professione di dottore commercialista ed esperto contabile; attività che dovranno essere ripartite in attività riservate e attività che “connotano tipicamente” la professione in ambito tributario, economico aziendale, finanziario, giuslavoristico, societario e della crisi d’impresa, ferme le competenze che, in tali ambiti, la legge vigente attribuisce ad altre professioni (ordinistiche e non). L’aggiunta, tra le attività “tipiche”, di quelle in ambito giuslavoristico è frutto delle modifiche apportate nel corso dell’esame in Commissione e ha suscitato alcune critiche da parte dei consulenti del lavoro (si veda “La riforma riapre le ostilità tra commercialisti e consulenti” del 24 luglio 2026). Sotto il profilo dell’esercizio della professione in forma associata o societaria, il decreto delegato dovrà prevedere una disciplina organica della materia, definendo modalità di costituzione, gestione, funzionamento e limiti, nel rispetto, comunque, delle disposizioni vigenti (tra le quali sono richiamate, oltre a quelle in materia di STP, anche quelle riguardanti le STA, contenute nella L. 247/2012). L’Esecutivo è inoltre delegato a dettare una disciplina che regolamenti compiutamente la materia delle incompatibilità, escludendo i casi di incompatibilità automatiche e prevedendo sistemi di controllo ex post, nel rispetto dei limiti imposti dalla normativa dell’Unione europea. Potrebbe essere l’occasione per una riforma organica dell’art. 4 del DLgs. 139/2005, attualmente vigente, la cui formulazione ha suscitato, negli anni, numerose incertezze, e richiesto interventi interpretativi anche a opera del CNDCEC. Con riguardo ai compensi, la delega conferma il principio della libera pattuizione (esclusi i casi cui deve applicarsi la disciplina dell’equo compenso), prevedendo comunque che l’onorario debba essere determinato in misura proporzionata alla quantità, alla qualità e al contenuto specifico e alle caratteristiche della prestazione. La Commissione ha infatti espunto dal testo l’espressione che richiedeva che la pattuizione garantisse “comunque un equo compenso”, e ciò, verosimilmente, per evitare l’estensione generalizzata di quanto previsto, solo in determinate ipotesi, dalla L. 49/2023. La delega prevede altresì che siano disciplinate le ipotesi di cancellazione dall’Albo professionale; sotto questo profilo, tra i temi da affrontare potrebbe esserci quello della cancellazione del professionista dall’Albo in pendenza di un procedimento disciplinare, ipotesi non espressamente regolamentata dall’attuale DLgs. 139/2005, ma più volte affrontata dal CNDCEC nell’ambito del servizio Pronto Ordini (si veda “Cancellabili dall’Albo commercialisti e avvocati con procedimento disciplinare in pendenza” del 24 febbraio 2026). Ulteriore ambito di intervento è quello delle specializzazioni per gli iscritti nelle Sezioni A e B dell’Albo, con la previsione di una disciplina organica che, a seguito delle modifiche apportate durante l’esame in Commissione, dovrà evitare la moltiplicazione di sotto-albi o elenchi professionali autonomi, prevedendo una chiara definizione delle funzioni delle figure specialistiche. Novità in vista anche con riguardo alla fase di accesso alla professione: le relative disposizioni dovranno essere riviste prevedendo la possibilità di svolgere il tirocinio professionale anche interamente durante il corso di studi all’università, in modo da ridurre i tempi necessari al conseguimento dell’abilitazione. Ulteriore previsione utile è quella che contempla l’eventuale introduzione di forme collettive di assicurazione per la responsabilità civile conseguente all’esercizio della professione, uniformi per tutti gli iscritti all’Albo e con oneri a carico del CNDCEC. Resta fermo l’eventuale obbligo di assicurazione individuale per la copertura dei rischi derivanti dall’esercizio di attività professionali, ove non coperti dalla polizza collettiva, e per l’adeguamento dei massimali all’attività svolta in concreto. La delega, infine, detta i principi e i criteri direttivi che il Governo dovrà rispettare per regolamentare l’elezione e il funzionamento del CNDCEC e degli Ordini territoriali, nonché per la revisione, razionalizzazione e semplificazione delle disposizioni in materia disciplinare.

24 settembre 2026 / Monica VALINOTTI

“Siamo vicini a un traguardo storico per i commercialisti italiani”. Così Elbano de Nuccio, Presidente del CNDCEC, commenta l’approvazione in prima lettura alla Camera (145 voti favorevoli, 80 astenuti e nessun voto contrario) del disegno di legge recante “Delega al Governo per la riforma della disciplina dell’ordinamento della professione di dottore commercialista e di esperto contabile”. Un passaggio che, sottolinea nella nota stampa diffusa subito dopo il via libera di Montecitorio, rappresenta il risultato di un “percorso lungo e impegnativo” finalizzato ad “adeguare la professione all’evoluzione delle attività svolte e rafforzarne il ruolo a supporto di imprese, cittadini e istituzioni”. A questo proposito de Nuccio richiama, in particolare, le innovazioni previste in materia di governance, formazione e accesso alla professione, come l’anticipazione del tirocinio durante il percorso universitario, l’introduzione delle specializzazioni e la valorizzazione dell’equilibrio generazionale e della parità di genere: misure volte a far ritrovare appeal alla categoria soprattutto tra i più giovani. A queste, si aggiungono il riordino delle attività tipiche, una nuova regolamentazione dell’esercizio della professione in forma associata e societaria e la modifica al regime delle incompatibilità (si veda “Primo via libera alla riforma dell’ordinamento dei commercialisti” di oggi). “È una riforma – continua il numero uno dei commercialisti – che abbiamo fortemente voluto e perseguito con determinazione, senza mai arrenderci di fronte alle difficoltà incontrate lungo il percorso”. L’obiettivo, spiega, era quello di “costruire un ordinamento capace di riconoscere l’evoluzione delle nostre competenze, valorizzare le specializzazioni, favorire l’ingresso dei giovani e sostenere le forme più moderne e organizzate di esercizio professionale”. La nota stampa continua con un “ringraziamento sincero al Governo e a tutte le forze politiche, di maggioranza e di opposizione, che hanno accompagnato questo percorso con attenzione, ascolto e senso istituzionale”, ricordando che la revisione dell’ordinamento riguarda non soltanto la categoria, ma anche il contributo che i commercialisti offrono al funzionamento del sistema economico del Paese. [CATENACCIO] L’attenzione si sposta ora sul passaggio al Senato, che potrebbe sancire l’approvazione definitiva qualora non venissero introdotte ulteriori modifiche al testo. “Siamo ormai a un passo dal traguardo definitivo”, conclude il Presidente del Consiglio nazionale, che auspica la conclusione dell’iter parlamentare già nelle prossime settimane.

24 settembre 2026 / Savino GALLO