La circolare INAIL n. 11/2020 è dedicata alle disposizioni del DL 18/2020, che interessano l’ambito dell’Istituto. La circolare, dedicata a “Emergenza epidemiologica da COVID-19. Disposizioni del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 in materia di sospensione dei termini relativi agli adempimenti e ai versamenti dei premi per l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali e di proroga della validità del documento unico di regolarità contributiva”, oltre a dettagliare le modalità per il prolungamento della valenza del DURC dal 15 aprile al 15 giugno (si veda “Anche per l’INAIL DURC validi fino al 15 giugno” del 28 marzo 2020), fornisce numerose indicazioni circa le misure di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza da COVID-19 che interessano i premi assicurativi. In primis, la circolare precisa che sono sospesi i termini di prescrizione per la riscossione dei premi assicurativi fino al 30 giugno 2020: sono pertanto sospese, a partire, dal mese di marzo, le richieste di pagamento riguardanti le sanzioni civili per tardato pagamento e, soprattutto, è stata sospesa la notifica alle aziende delle note di verifica dell’autoliquidazione 2018/2019 che avrebbe riguardato sia i pagamenti in unica soluzione sia la 1°, 2°, 3° e 4° rata (richiesta 902019). La circolare, tra l’altro, comunica la proroga dei versamenti nei confronti delle Pubbliche Amministrazioni (e quindi anche dei premi assicurativi) in scadenza al 16 marzo 2020: peraltro, la proroga non è molto estesa, visto che va al 20 marzo 2020. Essa riguarda, fra l’altro, anche la richiesta di pagamento del premio per l’assicurazione contro gli infortuni domestici, che scadeva il 16 marzo 2020. L’INAIL spiega poi anche che l’art. 61, comma 2 del DL 18/2020 stabilisce che la sospensione dal 2 marzo 2020 e fino al 30 aprile 2020 dei termini relativi agli adempimenti e ai versamenti dei contributi previdenziali e assistenziali, nonché dei premi per l’assicurazione obbligatoria per le imprese turistico-ricettive, le agenzie di viaggio e turismo e i tour operator, che hanno il domicilio fiscale, la sede legale o la sede operativa nel territorio dello Stato, si applica anche a un lungo elenco di soggetti ivi riportato. L’INAIL illustra, inoltre, che le federazioni sportive nazionali, gli enti di promozione sportiva, le associazioni e le società sportive professionistiche e dilettantistiche applicano la sospensione fino al 31 maggio 2020: essi pertanto beneficiano di un periodo di sospensione più lungo e i premi saranno pagati senza alcun interesse entro il 30 giugno 2020 o rateizzati in cinque rate. La circolare contiene poi, al paragrafo e), un utile specchietto relativo alla sospensione dei versamenti delle rate mensili per i vari soggetti interessati, stante che i termini sono diversi a seconda della tipologia del soggetto medesimo ed orientarsi non è davvero semplice. Un’altra parte della nota dell’Istituto assicuratore riguarda la sospensione dei termini di versamento dei carichi affidati agli agenti della riscossione: la norma prevede, fra l’altro, che “con riferimento alle entrate tributarie e non tributarie, sono sospesi i termini dei versamenti, scadenti nel periodo dall’8 marzo al 31 maggio 2020, derivanti da cartelle di pagamento emesse dagli agenti della riscossione”. I versamenti oggetto di tale sospensione dovranno essere effettuati “in unica soluzione entro il mese successivo al termine del periodo di sospensione”, ovvero entro il 30 giugno 2020. Il differimento al 31 maggio riguarda anche i crediti dell’INAIL inclusi nella cosiddetta rottamazione-ter che era stato già disposto dall’art. 1, comma 1 del DL 9/2020 per le persone fisiche che, alla data del 21 febbraio 2020, avevano la residenza o la sede operativa nei Comuni indicati nell’allegato 1 al DPCM 1° marzo 2020 e per i soggetti diversi dalle persone fisiche che, alla stessa data del 21 febbraio 2020, avevano nei medesimi comuni la sede legale o la sede operativa. La nota INAIL contiene infine un utile rimando alle FAQ dell’Agenzia delle Entrate-Riscossione, con riferimento in particolare alle cartelle di pagamento con scadenza tra l’8 marzo e il 31 maggio già notificate e alla sospensione della notifica con riferimento alle altre.

30 marzo 2020 / Fabrizio VAZIO

Nell’attesa che l’INPS definisca le modalità di presentazione delle domande per l’indennità di 600 euro prevista per lavoratori autonomi, parasubordinati e alcune categorie di lavoratori dipendenti, alcune prime indicazioni in merito ai soggetti beneficiari sono contenute nelle FAQ pubblicate sul sito del Ministero dell’Economia. Alcune risposte riguardano anche il “Fondo per il reddito di ultima istanza”, destinato all’erogazione di un’indennità a lavoratori dipendenti e autonomi che, in conseguenza dell’emergenza epidemiologica da COVID-19, abbiano cessato, ridotto o sospeso la loro attività o il loro rapporto di lavoro (art. 44 del DL n. 18/2020). Tra i beneficiari dell’indennità di 600 euro, l’art. 28 del DL 18/2020 (“Cura Italia”) contempla i lavoratori autonomi iscritti alle gestioni speciali dell’AGO – Assicurazione generale obbligatoria INPS, vale a dire:
- artigiani;
- commercianti;
- coltivatori diretti, mezzadri e coloni. Tali categorie di lavoratori non devono essere titolari di un trattamento pensionistico diretto e non devono essere iscritti ad altre forme previdenziali obbligatorie, a esclusione della Gestione separata INPS. Una risposta del MEF precisa che rientrano in tale categoria di beneficiari i soci di società di persone e di capitali (non classificabili come lavoratori autonomi perché svolgono l’attività in forma societaria) che, sussistendone le condizioni, siano iscritti alle gestioni speciali dell’AGO. L’indennità ha natura personale e non è attribuibile alla società in quanto tale. In risposta a una specifica richiesta di chiarimento già avanzata dalle associazioni rappresentative della categoria, il MEF precisa poi che i rappresentanti e gli agenti di commercio sono esclusi dalla platea dei destinatari dell’indennità di cui all’art. 28 del DL “Cura Italia”, che riguarda solo coloro che non siano iscritti ad altre forme previdenziali obbligatorie. Per tale categoria di lavoratori, quindi, l’iscrizione obbligatoria alla Fondazione Enasarco preclude l’accesso all’indennità. Una questione, non affrontata tra le risposte del MEF, riguarda la possibilità di accesso alla misura di sostegno da parte di coloro che non sono in regola con il versamento dei contributi previdenziali. Le norme istitutive delle indennità richiedono l’iscrizione alle Gestioni previdenziali individuate a una certa data, ma non la regolarità contributiva, per cui questa casistica dovrebbe comunque beneficiare della misura di sostegno. Relativamente al “Fondo per il reddito di ultima istanza”, il MEF prevede di assegnare a ciascun beneficiario una somma di 600 euro, quindi una misura corrispondente alle altre indennità previste dagli artt. 27, 28, 29, 30 e 38 del DL 18/2020. Le risorse stanziate per questo fondo speciale, pari a 300 milioni di euro per l’anno 2020, sono destinate a coprire tutti gli esclusi da altre forme di indennizzo, compresi i professionisti iscritti agli Ordini professionali (comunicato stampa della Presidenza del Consiglio dei Ministri n. 37/2020). [CATENACCIO] Stando alle risposte del MEF, tra i beneficiari del fondo constano, oltre i professionisti iscritti a Casse private (per i quali sono allo studio i criteri di accesso e le modalità di erogazione del beneficio):
- i rappresentanti e gli agenti di commercio (esclusi dall’indennità ex art. 28 per l’iscrizione a un’ulteriore gestione previdenziale obbligatoria);
- i lavoratori dipendenti a tempo determinato il cui contratto scade in questo periodo, ove siano esclusi da qualunque altra forma di tutela. Sarebbe, invece, in corso di valutazione l’inserimento di colf e badanti tra i beneficiari del fondo. Si ricorda che i criteri di priorità e le modalità di attribuzione dell’indennità saranno definite con uno o più decreti del Ministro del Lavoro, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle finanze, da adottare entro trenta giorni dall’entrata in vigore del DL 18/2020 (ossia entro il prossimo 16 aprile).

28 marzo 2020 / Paola RIVETTI

Fra le tante innovazioni contenute nel DL 17 marzo 2020 n. 18 (c.d. “Cura Italia”) vi è anche la proroga relativa alla validità di “tutti i certificati, attestati, permessi, concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi comunque denominati, in scadenza tra il 31 gennaio e il 15 aprile 2020, che conservano la loro validità fino al 15 giugno 2020”, disposta dall’art. 103, comma 2. Con la circolare n. 11 pubblicata ieri – concernente anche la sospensione dei termini relativi agli adempimenti e ai versamenti dei premi per l’assicurazione obbligatoria, su cui seguirà un approfondimento dedicato – l’INAIL ha fatto presente che, fra gli atti compresi nella norma, rientra senz’altro anche il documento unico di regolarità contributiva (DURC). In conseguenza di ciò, tutti i DURC on line che riportano quale “Scadenza validità” una data compresa tra il 31 gennaio 2020 e il 15 aprile 2020 (compresi) conservano la loro validità fino al 15 giugno 2020. Si tratta di un’innovazione assolutamente fondamentale, resa nota agli utenti attraverso un messaggio contenuto nella home page del servizio DURC on line che, oltre a rendere nota la proroga, precisa anche che “nel caso di richiesta di verifica di regolarità contributiva, gli utenti dovranno utilizzare la funzione di Richiesta regolarità che consente la memorizzazione dei dati del richiedente utilizzabili dall’INAIL e dall’INPS per eventuali comunicazioni relative alla richiesta”. Tale ultima comunicazione è finalizzata alla trasmissione al richiedente di un eventuale DURC con scadenza entro il 15 aprile, che avverrà per ora via PEC, ove non ricorrano le condizioni per la regolarità in tempo reale secondo i criteri stabiliti dal DM 30 gennaio 2015, ma esista, appunto, un DURC on line con scadenza tra il 31 gennaio 2020 e il 15 aprile 2020. In tal caso, non ci sarà l’invito a regolarizzare (come sarebbe accaduto normalmente), ma la sede INAIL effettuerà direttamente la trasmissione per posta certificata del DURC al richiedente, stante che esso è da intendersi valido fino al 15 giugno. Va notato che, secondo l’INAIL, i documenti relativi ai DURC on line con scadenza nel periodo tra il 31 gennaio 2020 e il 15 aprile 2020 che il sistema renderà disponibili sono quelli già emessi, che indicano quindi come data di “Scadenza validità” una data compresa tra il periodo predetto. Non è, infatti, possibile, precisa l’Istituto, modificare nei documenti in formato pdf la scadenza originaria della validità, in quanto il numero di protocollo, che distingue ogni richiesta di regolarità contributiva e ogni documento unico di regolarità contributiva emesso, deve individuare univocamente un solo documento in formato pdf, anche al fine di prevenire la contraffazione e la falsificazione dei documenti in questione. Ciò nonostante, il documento dovrà intendersi valido fino al 15 giugno, poiché all’ordinaria valenza del DURC si è sovrapposto ex lege il disposto del DL 18/2020 e quindi chiunque lo riceverà non potrà chiederne un altro. Va ovviamente precisato che ove l’azienda non sia in condizione di regolarità, non abbia un DURC con scadenza tra il 31 gennaio e il 15 aprile o nel caso venga richiesto un DURC on line, il caso è trasmesso dal sistema alla sede competente per l’apertura dell’istruttoria. Tuttavia, va notato che per le richieste di regolarità contributiva pervenute dal 17 marzo 2020 (data di entrata in vigore del decreto legge 17 marzo 2020 n. 18) al 15 aprile 2020 compreso, le Sedi INAIL dovranno considerare solamente i pagamenti scaduti a tutto il 31 agosto 2019, in virtù di un complesso calcolo derivante dalla necessità di mettere tutti i richiedenti nella stessa situazione di fatto. [CATENACCIO] Ciò, in concreto, significa ai fini INAIL che per i soggetti che hanno iniziato l’attività in data successiva al 31 agosto 2019, la definizione dell’istruttoria, dovendo fare riferimento alla situazione debitoria alla data del 31 agosto 2019, si concluderà sempre con un esito di regolarità: tali istruzioni, sottolinea l’Istituto, superano quelle fornite pochi giorni fa con la circolare n. 7/2020 e anzi eventuali istruttorie già definite con esito irregolare dal 17 marzo 2020, in difformità alle istruzioni in commento, saranno annullate a cura delle sedi INAIL stesse.

28 marzo 2020 / Fabrizio VAZIO

L’art. 19 del DL 18/2020 riconosce ai datori di lavoro che nel 2020 sospendono o riducono l’attività lavorativa per eventi riconducibili all’emergenza coronavirus, la possibilità di richiedere il trattamento di CIGO con causale “emergenza COVID-19”, per periodi decorrenti dal 23 febbraio 2020 per una durata massima di 9 settimane e comunque entro il mese di agosto 2020. In tale ipotesi, le aziende richiedenti non dovranno osservare alcune procedure e obblighi previsti in via ordinaria dal DLgs. 148/2015. Ad esempio, la norma in questione prevede l’esenzione dall’obbligo di informazione e consultazione sindacale previsto dall’art. 14 del DLgs. 148/2015, fatta salva l’informazione, la consultazione e l’esame congiunto, che devono essere svolti in via telematica entro i 3 giorni successivi a quello della comunicazione preventiva. Si prevede, inoltre, l’esenzione dal rispetto dei termini di presentazione fissati dagli artt. 15 e 30 del DLgs. 148/2015 per la domanda di CIGO (in genere, entro il termine di 15 giorni dall’inizio della sospensione o riduzione dell’attività lavorativa fatte salve le domande per eventi oggettivamente non evitabili, da presentare entro la fine del mese successivo al verificarsi dell’evento) e dell’assegno ordinario (non prima di 30 giorni dalla sospensione dell’attività lavorativa e non oltre 15 giorni dall’inizio della medesima). In ogni caso, l’istanza deve essere presentata entro la fine del quarto mese successivo a quello in cui ha avuto inizio il periodo di sospensione o di riduzione dell’attività lavorativa. Nell’attesa delle istruzioni specifiche che l’INPS comunicherà con apposita circolare, possiamo ragionevolmente pensare che la domanda potrà essere presentata utilizzando una modulistica analoga al modello IG-15 (SR21), magari con qualche lieve modifica per ospitare la nuova causale “emergenza COVID-19 nazionale”, inviandola all’INPS in via telematica. Nella compilazione del modello andranno inseriti con particolare attenzione non solo i dati dell’azienda (denominazione, matricola INPS, indirizzo, tipo di attività svolta, eccetera), dell’unità produttiva, dei lavoratori interessati e del periodo di CIGO richiesto, ma anche ulteriori dati specifici come quelli inerenti all’orario di lavoro. Ad esempio, occorrerà indicare con precisione i lavoratori assunti a tempo pieno, con i dati relativi alle ore effettuate in ciascuna settimana dai lavoratori distinti per tipo di orario e contratto. Alla stregua, andranno indicati anche i dati orari relativi ai lavoratori a part time. Nell’ipotesi, poi, di riduzione (e non sospensione) dell’attività lavorativa, qualora siano state effettuate su base settimanale prestazioni di lavoro straordinario o di recupero, l’azienda dovrà indicare per ciascun giorno della settimana i totali delle ore di lavoro ordinario, straordinario e di recupero, nonché il totale delle ore di assenze che non comportano retribuzione. Un altro aspetto che in taluni casi può creare qualche problema è l’individuazione della sede INPS competente per territorio ai fini della presentazione della domanda di CIGO. Sul punto la prassi previdenziale ha chiarito (circ. INPS 20 gennaio 2016 n. 7) che se l’unità produttiva è ubicata nella medesima provincia dove è iscritta l’azienda, la sede INPS territorialmente competente a ricevere la domanda è quella presso cui è iscritta l’azienda, mentre se l’unità produttiva è ubicata in una provincia diversa da quella dove è iscritta l’azienda, la sede INPS territorialmente competente a ricevere la domanda è quella presso cui è ubicata l’unità produttiva. Va poi detto che in occasione della presentazione della domanda di CIGO ai sensi dell’art. 19 del DL 18/2020, le aziende non dovranno comprovare la transitorietà dell’evento e la ripresa dell’attività lavorativa né, tantomeno, dimostrare la non imputabilità dell’evento stesso all’imprenditore o ai lavoratori. Di conseguenza, il datore di lavoro non dovrà predisporre in allegato alla domanda la relazione tecnica, ma solo l’elenco dei lavoratori interessati. Inoltre, le aziende potranno chiedere la CIGO per “Emergenza COVID-19 nazionale” anche se hanno già presentato una domanda o hanno in corso un’autorizzazione con un’altra causale. Il periodo concesso con tale causale, infatti, prevarrà sulla precedente autorizzazione o sulla precedente domanda non ancora definita e queste ultime saranno annullate d’ufficio per i periodi corrispondenti. In ultimo, oltre all’ordinaria modalità di erogazione delle prestazioni tramite conguaglio contributivo con UNIEMENS, sarà possibile autorizzare il pagamento diretto dell’INPS al lavoratore senza che il datore di lavoro debba comprovare le (evidenti) difficoltà finanziarie dell’impresa. Anche in questo caso, così come previsto per la CIG in deroga (si veda “CIG in deroga con pagamento diretto dell’INPS” del 27 marzo 2020), il datore di lavoro dovrà inviare all’INPS l’apposito modello “SR41”, disponibile nella sezione “modulistica” del sito internet dell’Istituto previdenziale.

28 marzo 2020 / Luca MAMONE

Con una lettera inviata ieri al Presidente del Consiglio Giuseppe Conte, la Presidente del Consiglio nazionale dei Consulenti del lavoro Marina Calderone ha rappresentato il difficilissimo contesto in cui si trovano a operare i professionisti nel mettere “in sicurezza” le aziende e i lavoratori italiani dai danni economici derivanti all’emergenza epidemiologica da COVID-19, ricorrendo al pacchetto ammortizzatori sociali del DL 18/2020 (decreto “Cura Italia”). Nel dettaglio, una prima critica riguarda l’adozione, nel decreto, di diverse tipologie di trattamenti di integrazione salariale (CIGO, Assegno ordinario, CIG in deroga) per una causale emergenziale COVID-2019 che, invece, è uguale per tutti. Per i Consulenti del lavoro sarebbe stato più opportuno adottare un unico ammortizzatore sociale emergenziale (così come proposto dalla categoria nel documento presentato nei giorni scorsi in Commissione Bilancio del Senato e contenente osservazioni e proposte di modifica al DL 18/2020, si veda “Ammortizzatore sociale unico per eliminare le disparità” del 26 marzo) e appostare su di esso tutti i fondi oggi dispersi sulle varie gestioni, in modo da rendere il tutto più semplice e immediato, sia per i Consulenti del lavoro, sia per l’INPS. Il vantaggio più immediato, si osserva nella lettera, sarebbe stato quello di ottemperare al pagamento dei primi sussidi entro il prossimo 15 aprile. Ad esempio, si fa presente che, nel caso della CIG in deroga, molte Regioni non hanno ancora stipulato gli appositi accordi quadro con le parti sociali, mentre la maggior parte delle Regioni che lo hanno siglato non hanno ancora predisposto i canali on line per la presentazione delle domande, uno per ogni Regione e Provincia autonoma, con modulistica e applicativi informatici differenti. Un secondo aspetto evidenziato – con amarezza – nella lettera riguarda il comportamento tenuto dai sindacati nei confronti dei Consulenti del lavoro in questa fase di gravissima crisi sanitaria ed economica. Il riferimento è ai quotidiani attacchi delle rappresentanze sindacali dei lavoratori, che imputano ai professionisti la scelta di molte aziende di non anticipare i sussidi di integrazione salariale e di richiederne il pagamento diretto da parte dell’INPS. [CATENACCIO] In realtà, precisa Marina Calderone, nulla viene detto sul fatto che le aziende, nella stragrande maggioranza dei casi, non hanno la liquidità necessaria per far fronte direttamente alle anticipazioni, in quanto non hanno riserve di denaro e vanno avanti con gli incassi della gestione ordinaria, oggi impedita dalle misure che si è reso necessario adottare per contrastare la diffusione dell’epidemia. In tale contesto, viene quindi manifestata a nome della categoria la delusione per avere udito in sede parlamentare parole di ringraziamento espresse dal Presidente del Consiglio per l’opera che stanno svolgendo i sindacati dei lavoratori e nessun incoraggiamento per quanto i Consulenti del lavoro fanno ogni giorno nell’interesse di tutti. In conclusione, per la Presidente dei Consulenti del lavoro l’auspicio è che il Governo da un lato tuteli i professionisti rispetto alle ricadute negative che potrebbero avere promesse che non potranno essere tecnicamente mantenute, e dall’altro tenga unite le componenti sociali e professionali del Paese, sostenendo e confortando tutti indistintamente.

28 marzo 2020 / REDAZIONE