Come ogni mese, l’INAIL rende noto il rapporto sui contagi sul lavoro da COVID-19, aggiornato al 31 ottobre. Era facile immaginarlo, ma il report ne dà conferma: i numeri stanno letteralmente decollando e i contagi sul lavoro denunciati all’INAIL sono 66.781, oltre 12.000 in più rispetto al mese scorso. Siamo ormai vicini al 16% del complesso delle denunce relative a infortuni pervenute dall’inizio dell’anno mentre si mantiene relativamente basso il dato relativo all’incidenza dei casi di origine lavorativa sui contagiati nazionali comunicati dall’Istituto superiore di sanità: siamo al 9,8%, il che prova che il COVID-19 riguarda in gran parte soggetti anziani o comunque contagi in ambito non lavorativo. L’aumento del numero dei casi mortali si mantiene relativamente contenuto, tenuto conto che nel mese l’incremento è stato di soli 13 casi (in totale da inizio pandemia sono 332), ma solo quattro sono riferiti al mese di ottobre mentre i restanti si riferiscono a mesi precedenti per effetto del consolidamento dei dati. Come sempre, a farla da padrone è il settore sanità e assistenza sociale con il 69,8% delle denunce e il 21,6% dei decessi. Interessante è l’aumento dell’incidenza del settore sanitario nell’ultimo periodo, mentre nel trimestre giugno-agosto l’incidenza dei settori sanità, assistenza sociale e amministrazione pubblica era sotto il 50% rispetto al totale delle denunce, peraltro assai ridotte nel periodo. In verità, al di là dell’aumento o della riduzione a livello percentuale, il trimestre vede una vigorosa ripresa delle denunce in ogni ambito con un aspetto curioso relativo al commercio: si tratta dell’unico settore in cui vi è un costante aumento percentuale dalla prima fase (lockdown), all’estate, fino ai mesi di settembre-ottobre, in cui l’incidenza è pari al 3,5%. In assoluto, la categoria con il maggior numero di contagi sul lavoro è quella relativa agli infermieri ed è sempre da ricordare che i casi sono in parte sottostimati, perché riferiti unicamente agli assicurati INAIL, con l’esclusione quindi di categorie importanti, fra cui tutto il personale sanitario operante in regime libero professionale. Anche nel report di ottobre trova conferma il dato relativo alla prevalenza dei contagi nelle donne (69,7%) mentre i casi mortali sono riferiti essenzialmente agli uomini (83,7%). I deceduti hanno un’età media di 59 anni, nettamente superiore all’età media dei contagiati che è pari a 47 anni, a riprova che si tratta di un’epidemia che colpisce con più forza le persone meno giovani. Particolarmente interessante è il dato riferito all’analisi territoriale: la maggior parte dei casi (53,1%) ricade nel Nordovest seguito dal Nord-est, dal Centro e dal Sud. Tuttavia, limitando l’esame ai soli decessi, subito dopo il Nord-ovest vi è il Sud con ben il 16,6% dei casi mortali denunciati che precede Nord-est, Centro e Isole. Interessante è notare come nel mese di ottobre la provincia che registra il maggior numero di infezioni di origine professionale denunciate sia Milano, ma subito dopo seguono due città del centro-sud, ovvero Napoli e Roma. Come sempre, va detto che il dato è riferito esclusivamente agli eventi denunciati e pertanto occorrerà poi valutare quante di queste denunce siano state effettivamente accolte, pur se per il personale sanitario e quello che opera a costante contatto col pubblico vi è una presunzione, peraltro semplice, di contagio in ambiente di lavoro che facilita l’indennizzabilità. Con l’aumento dei casi, ovviamente, anche l’attività dell’Istituto volta ad esaminare l’accoglibilità degli eventi si è ulteriormente rafforzata e, a tal proposito, anche il servizio ispettivo dell’Istituto è impegnato al fine di acquisire elementi probatori circa i casi più complessi.

24 novembre 2020 / Fabrizio VAZIO

Il contratto di apprendistato per la qualifica e il diploma professionale, il diploma di istruzione secondaria superiore e il certificato di specializzazione tecnica superiore non può trasformarsi in un contratto di apprendistato di alta formazione e ricerca, ma le due tipologie possono succedersi nel percorso lavorativo di un soggetto. Questo quanto emerge dal parere n. 1026 di ieri, 23 novembre, con il quale l’Ispettorato nazionale del Lavoro ha dato riscontro ad un quesito formulato sul punto da Confindustria Piemonte. Il tema sollevato, tutt’altro che di scontata risoluzione, attiene proprio alla compatibilità e alla fungibilità delle diverse tipologie di apprendistato, disciplinate dagli artt. 41 e segg. del DLgs. 81/2015. Più in particolare, la questione posta all’attenzione dell’INL attiene alla possibilità di procedere, in assenza di espliciti riferimenti normativi, alla “trasformazione” del contratto di apprendistato di primo livello in contratto di apprendistato di alta formazione e di ricerca, ovvero di consentire la successione di due contratti della stessa tipologia di apprendistato duale finalizzati al conseguimento di titoli di studio successivi. Per dirimere l’interrogativo, l’Ispettorato formula una serie di considerazioni alla luce sia dell’attuale quadro normativo sia in ragione degli orientamenti espressi dal Ministero del Lavoro con la nota n. 11946 del 20 novembre 2020, rilasciato in merito al quesito, oggetto del parere in commento, con una serie di interpelli e con la circ. n. 1/2013. Innanzitutto, l’INL ricorda come la possibilità di trasformare una tipologia di apprendistato in un’altra non è un’ipotesi sconosciuta all’ordinamento ma è, in realtà, già prevista dall’art. 43 comma 9 del DLgs. 81/2015, in relazione, però, alle prime due forme di apprendistato. Più precisamente la norma consente espressamente la trasformazione del contratto di apprendistato di primo livello (per la qualifica e per il diploma professionale, il diploma di istruzione secondaria superiore e il certificato di specializzazione tecnica) in apprendistato professionalizzante, allo scopo di conseguire la qualificazione professionale ai fini contrattuali, nei limiti di durata massima complessiva individuata dalla contrattazione collettiva, avente i requisiti di cui all’art. 42 comma 5 del DLgs. 81/2015. Altro aspetto sul quale riflettere attiene alla compatibilità di un precedente rapporto lavorativo, anche in apprendistato, con un successivo contratto sempre in apprendistato, una fattispecie non vietata dalle norme ma sulla quale in passato il Ministero ha formulato una serie di fondamentali precisazioni. In tal senso, con interpelli n. 8/2007 e n. 38/2010 e, successivamente, con la circolare n. 5/2013, è stato evidenziato come nel percorso di apprendimento teorico-pratico proprio dell’apprendistato “rileva (…) anche la durata del rapporto di lavoro precedentemente intercorso con il datore di lavoro, in quanto tale elemento incide inevitabilmente sul bagaglio complessivo delle competenze già acquisite dal lavoratore”. Ciò non vuole dire che non si possa stipulare un nuovo contratto di apprendistato ma semplicemente che questo dovrà prendere in considerazione quanto già appreso dal lavoratore, in ragione delle pregresse esperienze lavorative. In altre parole, come sottolineato dall’Ispettorato, si è avuto modo di precisare che un rapporto di lavoro preesistente di durata limitata, anche di apprendistato, non pregiudica l’instaurazione di un successivo rapporto formativo, sempre che la qualificazione che si vuol raggiungere con il nuovo contratto non sia già posseduta all’atto dell’instaurazione del rapporto, in quanto, in tal caso “il contratto di apprendistato sarebbe nullo per l’impossibilità di formare il lavoratore rispetto a competenze di cui è già in possesso”. La stessa Cassazione (Cass. n. 17574/2004) ha chiarito che “è ben possibile che un lavoratore già impegnato con un contratto di natura formativa possa essere parte di un ulteriore contratto che abbia come oggetto altro tipo di formazione, anche se astrattamente rientri nella stessa qualifica contrattuale, purché l’ulteriore contratto sia idoneo a conferire una professionalità diversa da quella già acquisita”. Sulla scorta delle considerazioni delineate l’Ispettorato conclude ritenendo impraticabile la trasformazione del primo tipo di apprendistato in quello di alta formazione e ricerca, atteso che una tale possibilità è prevista normativamente solo per l’apprendistato professionalizzante. Tuttavia, non è esclusa la successione tra le due tipologie contrattuali a condizione che il piano formativo sia diverso rispetto a quello già portato a termine, come nelle ipotesi in cui il nuovo contratto sia finalizzato ad acquisire un titolo di studio ulteriore rispetto a quello già conseguito, anche in virtù di un precedente contratto di apprendistato di I livello. Ovviamente, ricorda il parere, non va dimenticata la normativa regionale di disciplina dei contratti di apprendistato in argomento.

24 novembre 2020 / Mario PAGANO

Tra le novità disposte dal Ddl. di bilancio 2021 emerge l’ulteriore slittamento al 31 marzo 2021 per il divieto di licenziamento e per il rinnovo o la proroga di contratti a termine acausali. Nello specifico, quanto al divieto di licenziamento per motivi economici, sino a tale data non potranno essere avviate procedure di licenziamento collettivo e restano sospese quelle avviate dopo il 23 febbraio 2020. Inoltre, i datori di lavoro non potranno licenziare per giustificato motivo oggettivo, indipendentemente dal numero dei dipendenti. Rimangono ferme le eccezioni a tale divieto, previste in prima battuta dal DL 104/2020 e successivamente riprese dal DL 137/2020 (c.d. DL “Ristori”), riguardanti il personale, già impiegato in un appalto, che venga riassunto a seguito di subentro di nuovo appaltatore in forza di una clausola sociale, nonché i casi di: cessazione definitiva dell’attività dell’impresa; accordo collettivo aziendale, stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale, di incentivo alla risoluzione del rapporto di lavoro; fallimento, quando non sia previsto l’esercizio provvisorio dell’impresa o ne sia disposta la cessazione (si veda “Ancora una proroga per il divieto di licenziamento” del 29 ottobre 2020). Quanto ai contratti a termine, il Ddl. introduce una modifica all’art. 93 del DL 34/2020, conv. L. 77/2020, prorogando al 31 marzo 2021 la possibilità di rinnovare o prorogare i contratti a tempo determinato anche in assenza delle causali di cui all’art. 19, comma 1 del DLgs. 81/2015, sempre per un periodo massimo di 12 mesi e per una sola volta e ferma restando la durata massima complessiva di 24 mesi. Si ricorda che per effetto delle modifiche introdotte dall’art. 8 del DL 104/2020 al citato art. 93 tale possibilità è attualmente disposta fino alla fine di quest’anno. In materia previdenziale, invece, merita evidenziare il riconoscimento, allo scopo di promuovere l’occupazione giovanile stabile, dell’esonero contributivo di cui all’art. 1, commi 100-105 e 107 della L. 205/2017 nella misura del 100%, per un periodo massimo di 36 mesi e nel limite di importo pari a 6.000 euro annui. L’esonero trova applicazione per le nuove assunzioni a tempo indeterminato, nonché per le trasformazioni dei contratti a tempo determinato in contratti a tempo indeterminato, effettuate nel biennio 2021-2022, di soggetti che non abbiano compiuto 36 anni di età. Inoltre, per i datori di lavoro privati che effettuino assunzioni in una sede o unità produttiva ubicata nelle Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata, Sicilia, Puglia, Calabria e Sardegna, l’esonero può avere una durata massima di 48 mesi. I datori di lavoro non devono aver proceduto nei 6 mesi precedenti l’assunzione, né devono procedere nei 9 mesi successivi, a licenziamenti individuali per giustificato motivo oggettivo o a licenziamenti collettivi nei confronti di lavoratori inquadrati con la medesima qualifica nella stessa unità produttiva. Vengono previste misure agevolative anche per le assunzioni di donne disoccupate effettuate nel biennio 2021-2022. In via sperimentale, infatti, l’esonero contributivo, ex art. 4 commi 9-11 della L. 92/2012, è riconosciuto nella misura del 100% e nel limite massimo di 6.000 euro annui. Ai fini della fruizione dell’esonero, le assunzioni devono comportare un incremento occupazionale netto. Con riguardo ai coltivatori diretti e agli IAP con età inferiore a 40 anni, l’esonero contributivo del 100%, riconosciuto per un massimo di 24 mesi dall’art. 1, comma 503 della L. 160/2019, può essere fruito anche per le nuove iscrizioni nella previdenza agricola effettuate entro il 31 dicembre 2021. Relativamente al settore sportivo dilettantistico, si prevede l’istituzione nello stato di previsione del Ministero dell’Economia e delle finanze di un apposito fondo, al fine di finanziare (nei limiti della dotazione finanziaria) l’esonero, anche parziale, dal versamento dei contribuiti previdenziali (esclusi i premi INAIL) a carico delle federazioni sportive nazionali, discipline sportive associate, enti di promozione sportiva, associazioni e società sportive dilettantistiche, relativamente ai rapporti di lavoro sportivo instaurati con atleti, allenatori, istruttori, direttori tecnici, direttori sportivi, preparatori atletici e direttori di gara (sul punto si veda “Esoneri contributivi per collaboratori sportivi per un obbligo che ancora non c’è” di oggi). Novità anche in materia di Decontribuzione Sud, di cui all’art. 27, comma 1 del DL 104/2020, che si applica fino al 31 dicembre 2029. Nel dettaglio, l’esonero dei complessivi contributi previdenziali è pari al: 30%, fino al 31 dicembre 2025; 20%, per gli anni 2026 e 2027; 10%, per gli anni 2028 e 2029. L’agevolazione per il periodo compreso tra il 1° luglio 2021 e il 31 dicembre 2029 è concessa previa autorizzazione della Commissione europea.

23 novembre 2020 / Giada GIANOLA e Daniele SILVESTRO

Sono ricompresi nella sospensione dei contributi previdenziali dovuti nel mese di novembre 2020, quindi di competenza ottobre 2020, di cui all’art. 11 comma 2 del DL 149/2020 (DL “Ristori-bis”), anche i datori di lavoro aventi unità produttive od operative nelle Regioni Toscana e Campania. Questa è la novità principale che emerge dal messaggio INPS n. 4361 pubblicato ieri, attraverso cui l’Istituto previdenziale, dopo le circ. nn. 128 e 129, interviene nuovamente in materia di sospensione dei contributi disposta dal DL “Ristori” e dal DL “Ristori-bis”, modificando gli ambiti territoriali rientranti nell’agevolazione in argomento. Si ricorda che l’art. 11 comma 1 del DL 149/2020 prevede che la sospensione dei versamenti contributivi dovuti nel mese di novembre 2020, di cui all’art. 13 del DL 137/2020, si applica anche in favore dei datori di lavoro privati appartenenti ai settori individuati nell’Allegato 1 al decreto (esclusi i premi INAIL). Il successivo comma 2 prevede altresì la sospensione del versamento dei contributi previdenziali e assistenziali, dovuti nel mese di novembre 2020, anche in favore dei datori di lavoro privati che abbiano unità produttive od operative nelle aree del territorio nazionale, caratterizzate da uno scenario di massima gravità e da un livello di rischio alto (c.d. “zone rosse”), individuate con le ordinanze del Ministro della Salute adottate ai sensi dell’art. 3 del DPCM 3 novembre 2020 e dell’art. 30 del DL 149/2020, appartenenti ai settori individuati nell’Allegato 2 del decreto. A pochi giorni dalla scadenza del 16 novembre, l’INPS ha emanato la circ. n. 129, sostituendo la precedente circ. n. 128, fornendo le istruzioni di dettaglio e operative per la fruizione dell’agevolazione. Tuttavia, come specificato espressamente nella circ. n. 129, l’Istituto, nel definire gli ambiti territoriali, ha preso come riferimento le ordinanze del Ministro della Salute del 4 e del 10 novembre 2020, sottolineando che l’eventuale variazione, nel corso del mese di novembre, della collocazione delle Regioni e delle Province autonome, rispetto alle c.d. “zone gialle, arancione e rosse”, non ha effetti per l’applicazione della sospensione contributiva. La posizione assunta dall’INPS ha determinato l’esclusione dalla sospensione di cui all’art. 11 comma 2 del DL 149/2020 dei datori di lavoro privati aventi unità produttive od operative nelle Regioni Toscana e Campania, il cui passaggio alla zona rossa è stato formalizzato con l’ordinanza del Ministro della Salute del 13 novembre 2020 (con decorrenza dal 15 novembre 2020). Premesso ciò e tenuto conto che la citata ordinanza è stata firmata in data antecedente al 16 novembre 2020 (termine ultimo per il versamento dei contributi di competenza ottobre 2020), l’INPS inserisce nella sospensione in trattazione anche le Regioni Toscana e Campania. Pertanto, alle posizioni contributive relative ai datori di lavoro che abbiano unità produttive od operative ubicate nelle Regioni Toscana e Campania e che svolgano come attività prevalente una di quelle riferite ai codici ATECO riportati nell’Allegato 2 al DL 149/2020, verrà attribuito il codice di autorizzazione “4X”. Per tali soggetti troveranno applicazione le istruzioni operative dettate con la circ. 129/2020 (paragrafo 3). Inoltre, tali datori di lavoro, nell’ipotesi in cui abbiano già provveduto al versamento dei contributi previdenziali e assistenziali relativi al periodo di competenza ottobre 2020, potranno utilizzare un credito equivalente alla maggior somma versata rispetto al saldo della denuncia trasmessa, in compensazione legale con altre partite o nelle denunce successive, previa presentazione dell’apposita istanza telematizzata “Dichiarazione Compensazione”. Infine, l’Istituto afferma che, scaduto il termine del 16 novembre 2020, l’eventuale variazione, nel corso del mese di novembre 2020, della collocazione delle Regioni e delle Province autonome rispetto alle c.d. “zone gialle, arancioni e rosse” non avrà effetti riguardo all’applicazione della sospensione contributiva di cui alla circ. n. 129/2020, relativamente ai contributi previdenziali e assistenziali di competenza del mese di ottobre 2020. Se nel corso del mese di novembre 2020 dovessero essere inserite nuove Regioni o Province autonome nelle c.d. “zone rosse”, a seguito di nuove ordinanze del Ministro della Salute, i datori di lavoro interessati potranno comunque beneficiare della sospensione limitatamente ai termini per il versamento delle rate non ancora scadute nel mese di novembre 2020 relative alle rateazioni dei debiti in fase amministrativa concesse dall’INPS.

21 novembre 2020 / Daniele SILVESTRO

Con la pubblicazione del messaggio n. 4353, l’INPS ha fornito nuove indicazioni ai possibili beneficiari della misura agevolativa prevista dall’art. 222 comma 2 del DL 34/2020 (DL “Rilancio”), con particolare riguardo alla verifica della regolarità contributiva per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2020 e il 30 giugno 2020, riepilogando l’evoluzione normativa della misura. Si ricorda, innanzitutto, che la citata disposizione (così come modificata dall’art. 58-quater del DL 104/2020) riconosce in favore delle imprese appartenenti alle filiere agrituristiche, apistiche, brassicole, cerealicole, florovivaistiche, vitivinicole, anche associate ai codici ATECO 11.02.10 e 11.02.20, nonché dell’allevamento, dell’ippicoltura, della pesca e dell’acquacoltura, l’esonero straordinario dal versamento dei contributi previdenziali e assistenziali a carico dei datori di lavoro, dovuti per il periodo dal 1° gennaio 2020 al 30 giugno 2020. Resta ferma l’aliquota di computo delle prestazioni pensionistiche. La norma rinvia ad un decreto del Ministro del Lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro delle Politiche agricole alimentari e forestali e con il Ministro dell’Economia e delle finanze, al fine di definire le modalità attuative dell’esonero in argomento. In attesa dell’emanazione del decreto, l’INPS era già intervenuto con il messaggio n. 3341/2020 individuando i potenziali beneficiari dell’esonero e i relativi codici ATECO, stabilendo altresì la sospensione temporanea delle attività di verifica della tempestività del versamento della contribuzione dovuta per il periodo oggetto dell’esonero (1° gennaio 2020 - 30 giugno 2020) ai fini delle attività di recupero. Dopo l’uscita del messaggio INPS n. 3341/2020, è stato pubblicato il DM 15 settembre 2020, attuativo dell’esonero previsto dall’art. 222 comma 2 del DL 34/2020. Il decreto, ricorda l’INPS, è stato emanato prima dell’entrata in vigore della L. 126/2020, di conversione del DL 104/2020 (DL “Agosto”), pertanto non tiene conto delle modifiche introdotte dall’art. 58-quater. Quest’ultima disposizione aveva infatti allargato l’ambito soggettivo dell’esonero, includendo le aziende vitivinicole associate anche ai codici ATECO 11.02.10 e 11.02.20. Sul punto, l’Istituto previdenziale annuncia l’uscita di un nuovo messaggio con cui verranno fornite ulteriori indicazioni, una volta però intervenuto il consolidamento della disciplina ad essi applicabile. Il DM 15 settembre 2020 prevede che l’esonero in trattazione venga riconosciuto dal’INPS dietro domanda che dovrà essere presentata dall’azienda interessata, nei limiti delle risorse stanziate; in caso di superamento del limite di spesa, l’Istituto dovrà provvedere a ridurre l’agevolazione in misura proporzionale a tutta la platea dei beneficiari che hanno diritto all’agevolazione. Lo stesso decreto attuativo, al comma 1 dell’art. 3, dispone inoltre la sospensione dei versamenti della contribuzione riferita ai periodi retributivi oggetto dell’esonero già scaduti e non ancora versati, ovvero in scadenza, per i destinatari dell’agevolazione fino alla definizione delle istanze medesime. Come precisato dall’INPS con il messaggio in commento, la suddetta sospensione comporta che, in attesa del rilascio del modulo di presentazione dell’istanza di esonero e fino alla definizione delle procedure, l’assenza del versamento non rileva ai fini della verifica di regolarità contributiva nei confronti dei soggetti identificati con i codici ATECO già provvisoriamente indicati nel messaggio n. 3341/2020 e successivamente confermati nell’elenco di cui all’Allegato 1 al DM 15 settembre 2020. In sostanza, per le aziende beneficiarie della sospensione contributiva trova applicazione quanto previsto dall’art. 3 comma 2 del DM 30 gennaio 2015, secondo cui la regolarità contributiva si considera sussistente in caso di sospensione dei pagamenti in forza di disposizioni legislative. La medesima circostanza comporta anche l’esclusione della corrispondente esposizione debitoria da eventuali domande di rateazione dei debiti contributivi in fase amministrativa, fino al rilascio del modulo di presentazione dell’istanza di esonero. Una volta rilasciato il modulo per la presentazione dell’istanza e definite le procedure, ai fini della regolarità del periodo interessato dalla sospensione o ai fini dell’esclusione dell’esposizione debitoria dalla rateazione, il contribuente dovrà procedere all’immediata presentazione dell’istanza di esonero per consentire la verifica della conformità del codice ATECO.

21 novembre 2020 / Daniele SILVESTRO