Con la risposta a interpello n. 207, pubblicata ieri, l’Agenzia delle Entrate si sofferma sul trattamento impositivo, sotto il profilo dell’imposta di bollo, degli avvisi, delle autorizzazioni e di tutti i documenti necessari per la cremazione e l’affido o la dispersione delle ceneri.

La questione viene portata all’attenzione dell’Amministrazione finanziaria da un Comune e nasce a seguito della riforma attuata con la L. 182/2025, che detta “Disposizioni per la semplificazione e la digitalizzazione dei procedimenti amministrativi in materia di attività economiche e di servizi a favore dei cittadini e delle imprese”.

In particolare, gli artt. 36 e 37 della L. 182/2025 hanno modificato, rispettivamente:
- l’art. 3 comma 1 della L. 130/2001 (che contiene “Disposizioni in materia di cremazione e dispersione delle ceneri”), inserendovi la lettera a-bis), che oggi dispone, per quanto qui di interesse, che “gli avvisi, le autorizzazioni e tutti i documenti necessari per la cremazione e l’affido o la dispersione delle ceneri sono formati in carta libera o con modalità digitale e inoltrati tempestivamente...“;
- l’art. 74 del DPR 396/2000, in base al quale “gli avvisi, le autorizzazioni e tutti i documenti necessari per l’inumazione, la tumulazione e la cremazione di cadavere sono formati e inoltrati tempestivamente da parte dell’ufficiale dello stato civile del comune in cui è avvenuto il decesso o di ultima sepoltura agli aventi titolo o all’impresa funebre incaricata e ai gestori di cimitero, per via telematica oppure in carta semplice”.

L’introduzione del riferimento all’invio della documentazione “in carta libera o con modalità digitale” (art. 3 comma 1 lett. a-bis) della L. 130/2001) e “per via telematica o in carta semplice” ha, infatti, generato dubbi tra i contribuenti sulla debenza dell’imposta di bollo, posto che, nel linguaggio tecnico-fiscale, le locuzioni “in carta semplice” o “in carta libera” si contrappongono normalmente alle espressioni “in carta bollata” o “in bollo” e stanno proprio ad indicare l’esenzione dall’imposta di bollo. Sulla base di queste argomentazioni, i contribuenti hanno sollevato dubbi sulla legittimità dell’assoggettamento a bollo che gli uffici comunali competenti hanno continuato a richiedere.

L’Agenzia delle Entrate, pur ammettendo che la terminologia utilizzata dal legislatore può ingenerare qualche dubbio, ritiene che l’imposta di bollo resti dovuta sugli avvisi, sulle autorizzazioni e su tutti i documenti necessari per la cremazione e l’affido o la dispersione delle ceneri, in quanto gli artt. 36 e 37 della L. 182/2025 non hanno innovato la disciplina precedente.

Secondo l’Amministrazione, infatti, la L. 182/2025 è finalizzata a semplificare gli adempimenti e i procedimenti amministrativi: l’obiettivo perseguito dal legislatore è quello di “ammettere le procedure telematiche di formazione, sottoscrizione e invio di provvedimenti amministrativi, certificazioni e istanze, accanto alle tradizionali modalità in vigore (essenzialmente la produzione cartacea della medesima documentazione)“. Quindi, il legislatore intendeva solamente semplificare le procedure amministrative per l’ottenimento dell’autorizzazione alla cremazione e all’affido o dispersione delle ceneri, non modificare la disciplina dell’imposta di bollo.

Conferma di questa interpretazione, secondo l’Amministrazione finanziaria, si può desumere:
- dal dato letterale, ovvero dall’utilizzo della congiunzione “o” tra “in carta libera” e “con modalità digitale”, a dimostrazione del fatto che il legislatore volesse consentire l’utilizzo del supporto cartaceo come modalità alternativa a quella telematica;
- dal fatto che la relazione tecnica al provvedimento abbia precisato come la nuova norma non determini maggiori oneri per la finanza pubblica.

Sulla base di questi argomenti, l’Agenzia conclude, allora, che agli avvisi, alle autorizzazioni e a tutti i documenti necessari per la cremazione e l’affido o la dispersione delle ceneri continua ad applicarsi l’imposta di bollo.
Peraltro, in chiusura, l’Amministrazione ammette che “al di fuori dello specifico caso sopra esaminato, le locuzioni «in carta libera» e «in carta semplice» assumono invece rilievo secondo l’accezione consolidata nel linguaggio tecnico-tributario ad indicare il regime di esenzione dall’imposta dei relativi documenti” (cfr. R.M. n. 3656/1977 e ris. n. 89/2013).

In pratica, il Fisco stesso ammette che l’interpretazione adottata nel caso di specie si discosta da quella “consolidata nel linguaggio tecnico-tributario”.